國(guó)務(wù)院日前召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施。實(shí)施上述工程建設(shè)，到2010年底約需投資4萬(wàn)億元。(11月10日《新京報(bào)》)

　　這十項(xiàng)措施，不僅發(fā)出保增長(zhǎng)的強(qiáng)有力信號(hào)，而且十分鮮明地趨向于民生工程投資，比如，加快建設(shè)保障性安居工程、提高城鄉(xiāng)居民收入等。如果這4萬(wàn)億元投資完全落實(shí)，不但可以抵御金融危機(jī)帶來(lái)的寒流，更可以集中償還民生方面的欠賬。

　　這十項(xiàng)措施獲得了輿論普遍好評(píng)，有評(píng)論就認(rèn)為這些措施“彰顯中國(guó)能力”。但筆者更關(guān)心的是，這“4萬(wàn)億元蛋糕”如何做，又如何分切？如何保證這4萬(wàn)億元資金如期到位，資金分配是否科學(xué)合理？

　　毫無(wú)疑問(wèn)，“4萬(wàn)億元蛋糕”將由中央、地方政府和社會(huì)共同來(lái)投資。據(jù)財(cái)政部相關(guān)統(tǒng)計(jì)，僅今年1至6月，全國(guó)財(cái)政收入就達(dá)34808.19億元，同比增長(zhǎng)33.3%。但要意識(shí)到，不可預(yù)見(jiàn)性因素在增多，基礎(chǔ)建設(shè)還很薄弱，財(cái)政收入開(kāi)始下行，如此，財(cái)政投入能否及時(shí)、足額是對(duì)各級(jí)政府部門(mén)的很大考驗(yàn)。

　　在中央、地方、社會(huì)共同要做的“4萬(wàn)億元蛋糕”中，顯然最讓人放心的是中央投資。據(jù)財(cái)政部負(fù)責(zé)人披露，2007年中央本級(jí)收入27749.16億元，增長(zhǎng)35.6%。而地方政府投資卻讓人有一絲憂(yōu)慮。這是因?yàn)�，很多地方政府主要依�?lài)于“土地財(cái)政”，自從樓市去年底開(kāi)始調(diào)整以來(lái)，地方財(cái)政收入大幅減少。尤其在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府背負(fù)著沉重的債務(wù)。顯而易見(jiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，財(cái)政投入不成問(wèn)題，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)很難保證財(cái)政投入——這是近兩年保障房建設(shè)滯后的主要原因。

　　幾天前，突然傳出“地方政府發(fā)債方案提交國(guó)務(wù)院”的消息，然而日前又從財(cái)政部傳出消息稱(chēng)：地方發(fā)債還遠(yuǎn)沒(méi)到操作層面—“地方發(fā)債近期不可能�！笨梢�(jiàn)，地方政府融資的主要渠道短期內(nèi)打不通，這更加劇了地方政府投資的壓力。至于社會(huì)投資，還需要出臺(tái)更積極的財(cái)政貨幣政策來(lái)支持。

　　從國(guó)務(wù)院的會(huì)議信息中，公眾只看到“4萬(wàn)億元蛋糕”足夠大，卻沒(méi)有看到“蛋糕”具體如何分配。繼鐵道部?jī)扇f(wàn)億元鐵路投資計(jì)劃上個(gè)月獲批后，據(jù)說(shuō)交通運(yùn)輸部門(mén)正在醞釀3~5年投資5萬(wàn)億元的計(jì)劃。如果這兩個(gè)部門(mén)就切去不少“蛋糕”，再加上其他項(xiàng)目投資，留給民生工程的直接投資就少了。

　　值得注意的還有，怎樣避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)和政績(jī)工程。比如，國(guó)務(wù)院十項(xiàng)措施中提到了機(jī)場(chǎng)建設(shè)，而機(jī)場(chǎng)重復(fù)建設(shè)就存在于一些地方。再比如，一些地方不注重投資民生工程，卻注重投資面子工程。

　　在筆者看來(lái)，做好“4萬(wàn)億元蛋糕”，關(guān)鍵在于拓展地方政府融資渠道，保證地方有錢(qián)投入；中央、地方和社會(huì)要合理分配投資比例，出臺(tái)配套措施。尤其是，各級(jí)政府要通過(guò)節(jié)省行政成本等辦法開(kāi)源節(jié)流。(馮海寧)