議案人：全國(guó)人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理宗慶后

　　議案要點(diǎn)：采取多項(xiàng)措施，盡快實(shí)現(xiàn)利用外資從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，確保外資真正為我所用、為我服務(wù)。切實(shí)解決內(nèi)資企業(yè)、特別是中小型企業(yè)融資難的問(wèn)題，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)在外資引進(jìn)過(guò)程中的主動(dòng)權(quán)。加強(qiáng)對(duì)反外資壟斷的監(jiān)管力度，盡快在《反壟斷法》的基礎(chǔ)上制定操作性更強(qiáng)的配套規(guī)章制度，保護(hù)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

　　背景與現(xiàn)狀

　　我國(guó)改革開(kāi)放30年、特別是加入世貿(mào)以來(lái)，在吸引外資方面取得了前所未有的成就。大量國(guó)際資本的涌入，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了急需的資金，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)等方面起到了積極的作用，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速、可持續(xù)發(fā)展作出了較大的貢獻(xiàn)。

　　但在看到外資所帶來(lái)的積極作用的同時(shí)，我們必須承認(rèn)，現(xiàn)行的外商投資政策也對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成了不少弊端：

　　首先，我國(guó)企業(yè)在利用外資的利潤(rùn)分配格局中始終處于弱勢(shì)地位。外資進(jìn)入我國(guó)之后，憑借資本和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等高端資源，大量使用我國(guó)的廉價(jià)勞動(dòng)力生產(chǎn)中低端產(chǎn)品廉價(jià)出口，由此造成絕大部分利潤(rùn)被境外資本所賺取，中國(guó)企業(yè)為外資“打工”的情況十分普遍。同時(shí)許多國(guó)內(nèi)企業(yè)片面注重對(duì)國(guó)外資金的引進(jìn)，卻忽視了同時(shí)引進(jìn)并消化先進(jìn)的生產(chǎn)和管理經(jīng)驗(yàn)，使我國(guó)企業(yè)的整體技術(shù)層次始終在低水平徘徊。由于低科技含量和低成本造成的出口產(chǎn)品價(jià)格低廉，還導(dǎo)致許多國(guó)家動(dòng)輒對(duì)我國(guó)出口企業(yè)采取反傾銷(xiāo)措施，貿(mào)易摩擦不斷。

　　其次，外資引進(jìn)的總體質(zhì)量不高。一些地方盲目崇尚外資的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，許多地方紛紛制定每年引進(jìn)外資的指標(biāo)，并以此來(lái)考核官員政績(jī)，這種做法無(wú)疑助長(zhǎng)了不顧實(shí)際需要、盲目引進(jìn)外資、為吸引外資而不計(jì)代價(jià)的現(xiàn)象。由此造成的是一些跨國(guó)公司借機(jī)向我國(guó)轉(zhuǎn)移高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，加劇了我國(guó)一些地區(qū)的環(huán)境惡化，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　最后，境外資本已開(kāi)始影響我國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全。隨著近些年來(lái)我國(guó)的綜合國(guó)力和自身經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了重大的變化，國(guó)際資本不斷收購(gòu)并控制我國(guó)各行業(yè)的龍頭企業(yè)和盈利能力強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)，涉及的行業(yè)領(lǐng)域也已經(jīng)從食品、飲料、日用化工等一般產(chǎn)業(yè)發(fā)展到機(jī)械、鋼鐵、電子、通訊、能源、銀行、保險(xiǎn)、甚至軍工等支柱產(chǎn)業(yè)，外資壟斷的趨勢(shì)已初現(xiàn)端倪。

　　思考與建議

　　以上現(xiàn)象必須引起我們的高度重視。在毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革開(kāi)放這一基本國(guó)策的前提下，我們應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地對(duì)外資引進(jìn)政策加以必要調(diào)整。

　　為此，宗慶后代表特提出如下建議：

　　——盡快實(shí)現(xiàn)利用外資從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，確保外資真正為我所用、為我服務(wù)。

　　要鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)真正從提升我國(guó)企業(yè)技術(shù)和管理水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的角度，有選擇地吸引外資，對(duì)單純引進(jìn)外資的做法要加以必要的限制。同時(shí)要消除一些地方對(duì)外資引進(jìn)數(shù)量人為制定指標(biāo)的現(xiàn)象，推動(dòng)各地政府在吸引外資問(wèn)題上的著眼點(diǎn)從引資金額向引資效果轉(zhuǎn)變。

　　在稅收、環(huán)保、勞動(dòng)等法律體系的不斷完善和健全的基礎(chǔ)上，推動(dòng)外資企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。《勞動(dòng)合同法》頒布以后，一些外資因?yàn)閯趧?dòng)力成本的提升而撤離，這種現(xiàn)象并不可怕，相反還有助于我們清理、淘汰一批技術(shù)含量低、員工待遇差的外資企業(yè)，為更有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀企業(yè)騰出發(fā)展空間；有助于我國(guó)的企業(yè)獲得合理的利潤(rùn)、企業(yè)員工獲得合理的報(bào)酬。

　　落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，要防止跨國(guó)公司通過(guò)資本流動(dòng)將高耗能、高污染和掠奪性開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國(guó)，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成長(zhǎng)遠(yuǎn)的損害。

　　——切實(shí)解決內(nèi)資企業(yè)、特別是中小型企業(yè)融資難的問(wèn)題，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)在外資引進(jìn)過(guò)程中的主動(dòng)權(quán)。

　　我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與改革開(kāi)放初期資金匱乏的狀況已不可同日而語(yǔ)。截至2007年底，我國(guó)外匯儲(chǔ)備余額已突破1.5萬(wàn)億美元，而稅收總額也已接近5萬(wàn)億人民幣。國(guó)家擁有豐富的資本積累，完全有能力向自己的企業(yè)提供資金支持。通過(guò)拓寬國(guó)內(nèi)自身的融資渠道，可以防止一些企業(yè)由于缺乏資金卻又融資無(wú)門(mén)而不得不“委身”于國(guó)際資本。國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取降低信貸門(mén)檻、擴(kuò)大信用保險(xiǎn)業(yè)規(guī)模、完善企業(yè)信用體系等扶持措施，向內(nèi)資企業(yè)、尤其是中小型企業(yè)提供融資服務(wù)。

　　——加強(qiáng)對(duì)反外資壟斷的監(jiān)管力度，盡快在《反壟斷法》的基礎(chǔ)上制定操作性更強(qiáng)的配套規(guī)章制度，保護(hù)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》(徐建華/文)