過低的開采成本必然造成大量私人資本涌入，由此產(chǎn)生資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞及安全問題，并使少數(shù)人輕松暴富

　　在遼寧建昌縣，錳礦的開采成本每噸只有300元左右，其中上繳政府的資源稅只有6元。按每噸售價(jià)1200元計(jì)，再扣除一些不可預(yù)知的費(fèi)用，礦主可以每噸錳礦中獲利800元左右�！�瞭望》新聞周刊記者了解到，產(chǎn)量較高的礦主一年可開采錳礦石一二十萬噸。也就是說，這些礦主一年收入可以達(dá)到一兩億元。

　　年前本刊記者在遼寧、陜西等地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，在各種資源礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走高的背景下，我國(guó)的資源稅率盡管經(jīng)過幾次調(diào)整，但稅率仍過低，嚴(yán)重危及我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。記者采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，遼寧一噸煤的資源稅僅2.8元；一噸玉石資源稅才5元；錳的資源稅只占其市場(chǎng)售價(jià)的0.5%左右。

　　過低的開采成本必然造成大量私人資本涌入，由此產(chǎn)生資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞及安全問題，并以少數(shù)人的輕松暴富，危及社會(huì)公平。

　　有關(guān)人士呼吁，在資源價(jià)格持續(xù)上漲的今天，應(yīng)盡快對(duì)資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)改革征管方式，以保障我國(guó)不可再生資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)社會(huì)公平和諧。

　　多次調(diào)整仍稅率過低

　　資源稅是以各種自然資源為課稅對(duì)象，為了調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入并體現(xiàn)國(guó)有資源有償使用而征收的一種稅。改革開放后，我國(guó)允許民營(yíng)和三資企業(yè)進(jìn)入資源開采業(yè)，但由于國(guó)有礦山企業(yè)背負(fù)著退休人員和冗員等社會(huì)負(fù)擔(dān)，為了補(bǔ)貼國(guó)有礦山企業(yè)，國(guó)家只征收極少的資源稅和資源開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)。

　　本刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管上世紀(jì)90年代初礦產(chǎn)資源價(jià)格開始和國(guó)際接軌，我國(guó)礦產(chǎn)品資源稅也先后作過多次調(diào)整，近幾年國(guó)家相繼出臺(tái)資源稅調(diào)整方案，但資源稅率仍然偏低，與礦產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲的現(xiàn)實(shí)十分不適應(yīng)，開礦因之成為一個(gè)暴利的行業(yè)。像在遼寧，一噸煤的資源稅只有2.8元，一噸玉石的資源稅才5元。

　　遼寧省建昌縣地下礦產(chǎn)資源十分豐富，境內(nèi)礦產(chǎn)已發(fā)現(xiàn)20多種，重點(diǎn)開發(fā)的有錳、鐵、石灰石、硫、鉛、鋅、鉬、煤等。尤其錳和硫儲(chǔ)量比較大，其探明儲(chǔ)量都在2000萬噸以上，按常規(guī)可開采30年。

　　建昌縣財(cái)政局局長(zhǎng)黃克寬介紹說，近幾年來，當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源價(jià)格一路走高，尤以錳礦為最。由于這里的錳礦資源屬國(guó)內(nèi)較為稀少的優(yōu)質(zhì)氧化錳礦，其當(dāng)前的市場(chǎng)價(jià)格每噸售價(jià)高達(dá)1200～1400元，可錳礦的資源稅每噸卻只有6元，僅占售價(jià)的0.5%左右；硫礦市場(chǎng)價(jià)為每噸600元，其資源稅每噸也只有1元，價(jià)高稅低，導(dǎo)致本地和外地資本紛紛進(jìn)入建昌采礦業(yè)。據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門統(tǒng)計(jì)，目前共有50多家業(yè)主在建昌縣的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行采掘作業(yè)。其中錳礦資源豐富的谷杖子鄉(xiāng)就有13家礦山企業(yè)。

　　內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林北部和山西河曲、保德一帶煤炭資源豐富，被稱為“晉陜蒙黑三角”。近年來，煤炭?jī)r(jià)格一路走高，當(dāng)?shù)乜涌趦r(jià)達(dá)到300多元/噸，煤炭資源稅近年來雖一調(diào)再調(diào)，但今年2月份才調(diào)到8元。巨大的利差吸引著眾多資本進(jìn)入這一地區(qū)的煤炭開采業(yè)，給當(dāng)?shù)丨h(huán)境生態(tài)帶來很大壓力。

　　巨大利差令少數(shù)人暴富

　　隨著資源類產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)走高，采礦業(yè)“價(jià)高稅低”的巨大利差，使本該由國(guó)家獲得的利益(可用于調(diào)控收入差距及枯竭后產(chǎn)業(yè)調(diào)整)，在價(jià)格杠桿的作用下快速流入私人腰包，在使少數(shù)人輕松成為千萬、億萬富翁，嚴(yán)重危及社會(huì)公平。

　　調(diào)查中本刊記者了解到，在建昌縣，硫的利潤(rùn)空間也很大，按目前市場(chǎng)每噸售價(jià)600元計(jì)，全部生產(chǎn)成本僅在170～180元，其中資源稅只占銷售價(jià)格的0.2%。全縣每年硫的產(chǎn)量約40萬噸，可讓礦主獲利一億多元。

　　記者在陜北能源富集區(qū)延安和榆林采訪時(shí)看到，不時(shí)有六七十萬乃至上百萬元的豪華汽車駛過街頭。當(dāng)?shù)馗刹咳罕姺Q，這些車的車主大約有兩種人：一種是前幾年發(fā)財(cái)?shù)摹坝屠习濉�，一種是這幾年發(fā)財(cái)?shù)摹懊豪习濉薄＿@些人出手闊綽，寶時(shí)捷卡宴、Q7、悍馬，什么車流行買什么車，什么車貴坐什么車。

　　山西省臨汾市一位不愿透露姓名的小煤窯主告訴本刊記者，他的小煤礦在前不久的山西省煤礦大整頓中被并閉。此前，他的小煤窯一天出煤500來噸，每噸煤收取的資源稅是3到6元，加上其他成本每噸煤最多均攤為60元，而坑口價(jià)每噸煤在300元左右，他一天的收入在10萬元左右。他為人比較低調(diào)，買了一輛奧迪A6和一輛豐田牌越野車做交通工具，戴的手表是價(jià)值20多萬元的江詩丹頓。

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，資源稅率不合理，在資源富集區(qū)還造成大量社會(huì)問題。

　　首先是門檻過低造成大量短期開采行為。偏低的資源稅激發(fā)了業(yè)主投資開采的積極性，由于價(jià)格居高不下，礦主開采熱情膨脹，出現(xiàn)大量不科學(xué)的短期開采行為，在資源受到破壞、造成浪費(fèi)的同時(shí)，環(huán)境也受到前所未有的破壞。而在資源枯竭以后，礦主一走了之，遺留大量廢料等環(huán)境治理問題給了當(dāng)?shù)卣�府�?/p>

　　其次是拉大了資源性地區(qū)貧富差距。礦產(chǎn)資源的大量開采雖然給礦主帶來滾滾財(cái)源，但當(dāng)?shù)氐娜罕娛杖雲(yún)s不高。建昌縣谷杖子鄉(xiāng)全鄉(xiāng)有1.6萬人，到礦山打工的有3500多人，占勞動(dòng)力的80%。近幾年來，礦石價(jià)格上漲了近十倍，采礦成本并沒有翻番，工人的工資也沒漲多少。谷杖子村谷東組27歲的村民趙福印在當(dāng)?shù)劐i礦干了3年多了，每月工資只有800元，最多的月份能拿到1200元。他告訴記者，他家6口人，有兩個(gè)孩子上學(xué)，掙的錢剛夠日常開銷，基本沒有積蓄。

　　三是形成一系列治安安全隱患。低成本進(jìn)入，低成本開采，由此形成大量安全隱患；而日漸拉大的收入差距，也造成社會(huì)治安等諸多問題，為此政府不得不以較大的精力、人力、財(cái)力來解決這些問題。

　　“調(diào)稅率改征管”勢(shì)在必行

　　建昌縣地稅局副局長(zhǎng)單廣興說，資源稅稅制改革無論從量計(jì)征還是從價(jià)計(jì)征，都應(yīng)盡快出臺(tái)。就建昌而言，錳、硫礦石的資源稅率偏低，所帶來的弊端很大，產(chǎn)量高、價(jià)格高，給經(jīng)營(yíng)業(yè)主帶來巨大的利潤(rùn)空間。因此，無論從增加地方財(cái)政收入角度，還是從保護(hù)國(guó)家資源的角度，都應(yīng)盡快調(diào)整并提高資源稅征收比例。他認(rèn)為，資源稅每噸漲到占市場(chǎng)售價(jià)的3%到5%，對(duì)錳礦礦主絕對(duì)不會(huì)傷筋動(dòng)骨。

　　陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、陜西省社會(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張寶通說，國(guó)家稅務(wù)總局在2007年1月底發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整焦煤資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的通知》，其中規(guī)定：自2007年2月1日起，將焦煤的資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)確定為每噸8元。這已是國(guó)家在2004年后第六次上調(diào)煤炭資源稅，并首次按煤種區(qū)分進(jìn)行上調(diào)，上調(diào)額度為歷史最高。2007年國(guó)家還調(diào)整了鉛鋅礦資源稅率，最高調(diào)整幅度達(dá)到原來的15倍。“但這仍然不夠，因?yàn)槲覀冞^去的基數(shù)太低。從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，國(guó)家應(yīng)該把資源價(jià)格提高到一個(gè)合理的水平�！�

　　一些基層干部群眾認(rèn)為，國(guó)家有關(guān)部門盡管已經(jīng)將資源稅改革提上日程，還應(yīng)進(jìn)一步加快資源稅征收改革的步伐。資源稅征收應(yīng)由目前定額征收改為定率征收，即由從量征稅改為從價(jià)征稅。由于目前國(guó)際市場(chǎng)資源價(jià)格普遍上漲，而以往實(shí)行的從量征收不受價(jià)格變動(dòng)影響，只與數(shù)量有直接關(guān)系，無法體現(xiàn)有效利用和保護(hù)資源的效果，改為從價(jià)計(jì)征后，稅收將與資源市場(chǎng)價(jià)格直接掛鉤，既有助于通過稅收調(diào)節(jié)產(chǎn)品利潤(rùn)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，影響價(jià)格水平，最終調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)也有助于政府稅收的增加，如按超額累進(jìn)稅率征收，則更為合理。

　　同時(shí)，不僅要調(diào)整石油、煤、鐵等等大宗資源產(chǎn)品的稅率，還要調(diào)整錳、硫、鉬等這一類小品種的稅率，雖然從全國(guó)看開采總量不多，但銷售價(jià)格高，多由私人資本投資，易引發(fā)的社會(huì)問題更多。

　　遼寧省地稅局財(cái)產(chǎn)與行為稅處處長(zhǎng)劉衛(wèi)峰還建議，應(yīng)做大資源稅，將不可再生資源和可再生資源一并納入征稅范圍，如耕地利用、地下水利用、森林采伐等。(記者 王振宏 劉書云)