“(明年)要完善在政府宏觀調(diào)控之下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制。”信息產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)王旭東日前明確表示，今年我國(guó)電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和資費(fèi)結(jié)構(gòu)將逐步實(shí)現(xiàn)由經(jīng)營(yíng)者自主確定。專家認(rèn)為，今年電信資費(fèi)有望在去年明顯下降的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大幅下降。

　　電信業(yè)的壟斷、暴利問題由來(lái)已久。暴利來(lái)源于壟斷，電信業(yè)獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)是其產(chǎn)生暴利的根源所在。中國(guó)政府致力于打破壟斷，要完善在政府宏觀調(diào)控之下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制，值得期待。問題的關(guān)鍵是，如何完善宏觀調(diào)控，進(jìn)而使運(yùn)營(yíng)商實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，才是人們最為關(guān)切的焦點(diǎn)所在。電信業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，壟斷性的市場(chǎng)不會(huì)自然地走向競(jìng)爭(zhēng)。資源由個(gè)別企業(yè)壟斷，價(jià)格由行業(yè)壟斷的格局之下，僅僅依靠行政措施調(diào)節(jié)，是否可能真正達(dá)成提高資源利用效率的目標(biāo)，值得懷疑。競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)特征，是他們的產(chǎn)品必須接受市場(chǎng)給他們的價(jià)格，而壟斷企業(yè)的特征，是他們?yōu)樽约旱漠a(chǎn)品制定價(jià)格，讓市場(chǎng)接受。在傳統(tǒng)市場(chǎng)上，原有電信運(yùn)營(yíng)商仍占據(jù)著主導(dǎo)地位，直接阻礙競(jìng)爭(zhēng)的引入。

　　一個(gè)市場(chǎng)要有效運(yùn)轉(zhuǎn)，就要求生產(chǎn)者和消費(fèi)者都是價(jià)格的接受者，而不是價(jià)格的操縱者。但如果一個(gè)企業(yè)擁有市場(chǎng)勢(shì)力，它就會(huì)變成價(jià)格的制訂者，按照企業(yè)收益最大化定價(jià)。同時(shí)，由于一些企業(yè)擁有市場(chǎng)勢(shì)力，缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力，不會(huì)積極改進(jìn)技術(shù)、降低成本。而完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，不存在市場(chǎng)勢(shì)力，企業(yè)競(jìng)相改進(jìn)技術(shù)、降低成本，最終使價(jià)格降低、增進(jìn)社會(huì)福利。兩種情況相比，市場(chǎng)勢(shì)力的存在對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)是一種損害，稱為“生產(chǎn)無(wú)效率”。盡管我國(guó)電信行業(yè)引入了競(jìng)爭(zhēng)，但由于電信行業(yè)存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和資源有限性，有些業(yè)務(wù)領(lǐng)域不可能存在太多的運(yùn)營(yíng)公司，充分競(jìng)爭(zhēng)難以形成，市場(chǎng)勢(shì)力的存在在所難免。為此，需進(jìn)行電信管制，防止電信運(yùn)營(yíng)公司濫用市場(chǎng)勢(shì)力從事抬高資費(fèi)、破壞互聯(lián)，進(jìn)行價(jià)格傾銷等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。這就需要按照引入競(jìng)爭(zhēng)、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的要求，采取多種方式放開準(zhǔn)入限制，從各方面為開放競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件，打破壟斷，放開價(jià)格，提高行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)成本，為基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)的持續(xù)發(fā)展和所有投資者的公平競(jìng)爭(zhēng)提供強(qiáng)有力的制度保障。

　　世界電信業(yè)發(fā)展的歷史表明，從壟斷走向競(jìng)爭(zhēng)是各國(guó)電信管理體制改革的必然方向�；仡櫸鞣礁�(jìng)爭(zhēng)性電信市場(chǎng)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，對(duì)于我國(guó)電信行業(yè)進(jìn)一步破除壟斷，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)電信業(yè)的健康發(fā)展有著積極的借鑒意義。首先看一下德國(guó)，電信業(yè)一度是德國(guó)最主要的壟斷行業(yè)。德國(guó)電信業(yè)市場(chǎng)化，首先是將政府職能和企業(yè)職能分離。其次，放松管制，對(duì)那些希望進(jìn)入市場(chǎng)的公司，沒有對(duì)其外國(guó)股份比例進(jìn)行限制。在管制程序方面，也沒有設(shè)置復(fù)雜的準(zhǔn)入程序，只要申請(qǐng)，很快就可以得到批準(zhǔn)并投入運(yùn)營(yíng)。從總體上看，管制的放松使參與電信業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)商大幅增加，在新興電信市場(chǎng)，壟斷被打破，競(jìng)爭(zhēng)較為充分。美國(guó)則是通過(guò)法律手段限制壟斷企業(yè)的發(fā)展。在美國(guó)國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)由壟斷到競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，美國(guó)司法部和法院發(fā)揮了重要作用。美國(guó)司法機(jī)關(guān)對(duì)壟斷勢(shì)力的限制和對(duì)新生公司的扶持，有力的促進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)性電信市場(chǎng)的形成和發(fā)展。英國(guó)以提高企業(yè)效率為核心的電信管理體制改革，成效頗為顯著。英國(guó)的電信改革面臨著國(guó)有壟斷電信體制推向競(jìng)爭(zhēng)和民營(yíng)化的雙重任務(wù)。從1969年開始，英國(guó)用了20年時(shí)間，走過(guò)了國(guó)營(yíng)電信企業(yè)民營(yíng)化、雙壟斷體制引入競(jìng)爭(zhēng)和全面開放市場(chǎng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的全過(guò)程，走了一條有步驟、有秩序、循序漸進(jìn)的改革道路。

　　目前，我國(guó)電信市場(chǎng)雖然初步形成了競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，但種種反競(jìng)爭(zhēng)行為仍然不同程度的存在著，阻礙著我國(guó)電信業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。西方競(jìng)爭(zhēng)性電信市場(chǎng)的實(shí)現(xiàn)途徑對(duì)推動(dòng)我國(guó)電信改革，進(jìn)一步破除壟斷，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)有著重要的啟示。創(chuàng)造公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維護(hù)主體電信企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率，防止競(jìng)爭(zhēng)非效率，是西方國(guó)家成功實(shí)現(xiàn)電信市場(chǎng)由壟斷轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)的主要途徑。要讓暴利的價(jià)格堅(jiān)冰消融，我國(guó)目前的電信改革應(yīng)把重點(diǎn)放在營(yíng)造公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境上，既要采取措施限制主體電信企業(yè)的壟斷勢(shì)力；又要維護(hù)其運(yùn)營(yíng)效率，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和低效率的競(jìng)爭(zhēng)。(郭立場(chǎng)）