縮小差距：二次分配路線圖

　　提高工資性收入并不能完全解決收入差距問(wèn)題。本報(bào)了解，關(guān)于工資收入方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿還強(qiáng)調(diào)建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)等。

　　據(jù)知情人士透露，《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿中特別強(qiáng)調(diào)了“工會(huì)要發(fā)揮積極的作用”，強(qiáng)調(diào)了工會(huì)在工資集體協(xié)商中要發(fā)揮作用。

　　不過(guò)，即使對(duì)于漲工資，工人群體也存在諸多不同，普通工人收入較低，農(nóng)民工收入低，不同行業(yè)之間的人收入也有差距，管理層和工人之間也有很大差距，如何解決這一難題亦是一大挑戰(zhàn)。

　　本報(bào)了解，《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿將通過(guò)二次分配進(jìn)一步理順收入分配格局。

　　這其中的兩大難題，一是如何進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距，二是存在的巨額社保缺口，以及教育、住房、醫(yī)療等方面的支出壓力對(duì)工資性收入提高的部分抵消；三是國(guó)家征收壟斷收入，并在二次分配中以轉(zhuǎn)移支付方式縮小差距。

　　以《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿中強(qiáng)調(diào)的反對(duì)壟斷企業(yè)過(guò)高收入的說(shuō)法為例，蘇海南表示，國(guó)家就需要通過(guò)二次分配將國(guó)有壟斷企業(yè)的利潤(rùn)收繳后讓利給居民。

　　“企業(yè)，特別是國(guó)有壟斷企業(yè)要把利潤(rùn)上繳給國(guó)家；從政府角度看，要對(duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)減免稅，這樣就會(huì)讓居民分得的份額增加，而政府讓利的部分可以從征收國(guó)有壟斷企業(yè)的利潤(rùn)中彌補(bǔ)�！碧K海南說(shuō)。

　　對(duì)于如何化解支出壓力，防止工資提高被抵消，蘇海南告訴本報(bào)記者，“將出的《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿包括二次分配中財(cái)政收支中拿出多少用于社保、教育等問(wèn)題�！睋�(dān)任過(guò)勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資司副司長(zhǎng)的蘇海南，也曾參與了《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿的征求意見(jiàn)工作。

　　相比較來(lái)說(shuō)，如何縮小城鄉(xiāng)差距，這一任務(wù)則更加艱巨。

　　“城鄉(xiāng)收入差距可能是最不公平的，人均可支配收入之間的差距比較大，加上福利性收入差距更大�！币虼耍�這也成為國(guó)家最為關(guān)注的調(diào)整分配的重點(diǎn)。楊宜勇告訴本報(bào)記者.

　　安徽省政協(xié)常委程必定就告訴本報(bào)記者，2008年大量民工在沿海地區(qū)找不到工作，收入驟降，收入差距更大，其認(rèn)為如今進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)加快內(nèi)地城鎮(zhèn)化建設(shè)，有可能縮小這種收入差距。

　　在《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿當(dāng)前版本中，提出要加大農(nóng)村收入，其中加快城鎮(zhèn)化步伐、壯大縣域經(jīng)濟(jì)是核心措施。

　　在遲福林看來(lái)，其希望“城鄉(xiāng)收入差距從2008年的3.31：1控制到3:1以內(nèi)�！�

　　何時(shí)改：2010年或是改革元年

　　2010年，收入分配改革大幕已徐徐拉開(kāi)。

　　3月初，全國(guó)兩會(huì)剛開(kāi)始，致公黨中央就以集體名義向全國(guó)政協(xié)提出了《關(guān)于完善我國(guó)個(gè)人所得稅制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入分配合理化的提案》。

　　截至3月4日下午5點(diǎn)，據(jù)本報(bào)不完全統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)有4份就收入分配改革提出建議或者提案的代表和委員，分別為杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理宗慶后、致公黨中央、遲福林，全國(guó)政協(xié)委員潘慶林等都提出了相關(guān)提案。

　　更多的人大代表和政協(xié)委員紛紛就收入分配改革提出了自身的看法，這些提案或建議將為正在進(jìn)行修改之中的《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿提供借鑒。

　　“本來(lái)2009年應(yīng)該出臺(tái)的，由于2009年保增長(zhǎng)的比較忙，加上國(guó)務(wù)院也要求再修改完善下�！�3月4日，一位參與過(guò)《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿征求意見(jiàn)的核心人士透露說(shuō)。

　　2009年4月29日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》，提出加快出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見(jiàn)及實(shí)施細(xì)則》。

　　“2010年如無(wú)意外，肯定會(huì)出臺(tái)�！鄙鲜鰠⑴c過(guò)《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿征求意見(jiàn)的人士透露說(shuō)，楊宜勇和擔(dān)任過(guò)勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資司副司長(zhǎng)的蘇海南也基本肯定了這一說(shuō)法。

　　中央高層在今年年初就釋放出相關(guān)信號(hào)，并將調(diào)整國(guó)民收入分配格局作為“十二五”期間的重點(diǎn)任務(wù)。

　　2010年1月8日，胡錦濤總書(shū)記在中共中央政治局的集體學(xué)習(xí)會(huì)上指出：“要規(guī)范收入分配秩序，加大國(guó)民收入分配調(diào)整力度，增加城鄉(xiāng)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力�！�

　　緊接著在2月4日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專(zhuān)題研討班上講話時(shí)亦特別指出在做大蛋糕的同時(shí)，“把蛋糕分好，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果�！�

　　在蘇海南看來(lái)，國(guó)家高層已經(jīng)深刻意識(shí)到收入分配改革的緊迫性。

　　3月3日全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議開(kāi)幕，全國(guó)政協(xié)主席賈慶林說(shuō)，在2010年的工作中，政協(xié)“將就調(diào)整國(guó)民收入分配格局、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、困難群眾的社會(huì)保障與社會(huì)救助等問(wèn)題提出對(duì)策建議”。 (孫小林)