中新網(wǎng)12月11日電 最新一期《半月談》發(fā)表國家信息中心經(jīng)濟預測部副主任祝寶良文章稱， 國際金融危機爆發(fā)以來，我國政府有針對性地出臺了一攬子刺激計劃，遏制了經(jīng)濟的快速下滑，促進了經(jīng)濟企穩(wěn)回升。在肯定成績的同時，我們還要清醒地看到，我國經(jīng)濟發(fā)展還面臨不少的矛盾和問題，有的問題還在進一步積累。

　　國際金融危機爆發(fā)以來，我國政府有針對性地出臺了一攬子刺激計劃，遏制了經(jīng)濟的快速下滑，促進了經(jīng)濟企穩(wěn)回升。在肯定成績的同時，我們還要清醒地看到，我國經(jīng)濟發(fā)展還面臨不少的矛盾和問題，有的問題還在進一步積累。

　　經(jīng)濟企穩(wěn)回升的良好態(tài)勢中問題猶存

　　——產(chǎn)能過剩問題突出，有些行業(yè)仍在重復建設。

　　目前，我國產(chǎn)能過剩問題較為突出，從低端到高端產(chǎn)能、從內(nèi)需到外需產(chǎn)能、從傳統(tǒng)到新興產(chǎn)能均不同程度面臨過剩問題。一是外需行業(yè)產(chǎn)能過剩問題難以解決。二是鋼鐵、有色、建材、化工等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)過剩，但在建和新建項目仍有加大的規(guī)模。三是部分新興行業(yè)也顯露出產(chǎn)能過剩跡象。

　　——經(jīng)濟增長主要依賴政策拉動，支撐經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力不強。

　　今年以來，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)出“增長靠投資、投資靠政府”的特征。部分國有資本大規(guī)模進入競爭性領域，擠出了社會投資。社會投資由于受到市場信心、國外需求、融資約束、市場準入限制等影響，增長乏力，尚未出現(xiàn)由政府投資向民間投資的增長動力轉(zhuǎn)換趨勢。當前的消費增長也主要靠政策引導和鼓勵，在國民收入分配體制沒有根本性改變的情況下，穩(wěn)定的消費增長內(nèi)生機制尚難形成。

　　——地方政府投融資平臺貸款潛藏系統(tǒng)性金融風險。

　　地方政府出于融資和保障基礎設施項目資金供給而建立了各種政府投融資平臺，作為承貸主體統(tǒng)一向銀行貸款，然后再將貸款轉(zhuǎn)貸給企業(yè)或項目，使債務信貸化。今年新增貸款的增量大部分流向地方政府融資平臺公司。政府投融資平臺總體負債率較高，盈利能力較低，透明度較低，銀行對平臺及地方政府的整體債務水平難以準確評估，信貸資金監(jiān)管難度較大，政府投融資平臺貸款潛藏著系統(tǒng)性金融風險。

　　——2010年國際經(jīng)濟環(huán)境略有好轉(zhuǎn)。

　　雖然世界各國和國際組織實施了一系列經(jīng)濟刺激政策，但2010年世界經(jīng)濟復蘇過程仍曲折緩慢，全球GDP將低速增長，全球銀行系統(tǒng)恢復尚需時日，國際貿(mào)易保護升級影響世界經(jīng)濟復蘇。各國向市場大規(guī)模注入流動性資本已經(jīng)造成2009年金融資產(chǎn)和不動產(chǎn)價格的大幅上升，預計2010年全球初級產(chǎn)品價格高位震蕩，全球通脹會有所回升。

　　未來調(diào)控政策的取向

　　——以“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”為基本政策取向。

　　“穩(wěn)增長”是當前宏觀調(diào)控的首要目標。將“保增長”改為“穩(wěn)增長”，主要是考慮到國際國內(nèi)不穩(wěn)定因素仍然很多，需要繼續(xù)保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，避免經(jīng)濟大起大落。既防止在經(jīng)濟回升過程中因繼續(xù)“保增長”的政策力度過大過急，導致投資過快增長，引發(fā)通貨膨脹；又要防止因刺激經(jīng)濟增長的政策力度和政策效應減弱，經(jīng)濟出現(xiàn)第二輪下滑。

　　“調(diào)結(jié)構(gòu)”的迫切性進一步增強。在政府投資效應逐漸減弱的情況下，如果不通過需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性調(diào)整來釋放居民自發(fā)性消費和民間自主性投資，將難以解決產(chǎn)能過剩、重復建設等問題，難以實現(xiàn)增長動力由“政策刺激內(nèi)需增長”向“自主性內(nèi)需增長”的切換，難以保持宏觀經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定較快增長。

　　“促改革”是實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本路徑。當前的改革選擇重點應以有利于擴大消費、有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展為突破口，通過推動資源價格和要素價格改革實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過收入分配體制改革和完善社會保障體系擴大居民消費，通過深化壟斷性行業(yè)、公用事業(yè)和社會發(fā)展領域的管理體制改革，加大促進民營企業(yè)發(fā)展。

　　“惠民生”是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的。宏觀調(diào)控政策的重點向民生傾斜，財政支出和信貸投放要更好地滿足民生需求和增加就業(yè)，使得老百姓真正得到經(jīng)濟回升帶來的好處。

　　——堅持實行積極的財政政策，加大結(jié)構(gòu)性減稅的力度。

　　一是針對增加居民收入和擴大消費，較大幅度提高個人所得稅起征點，并維持對“家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)”、“節(jié)能產(chǎn)品惠民政策”、“汽車、家電以舊換新”、居民購買首套自住住房等的稅收優(yōu)惠；二是針對自主創(chuàng)新，落實好研發(fā)費用加計扣除等政策，同時可考慮對中小科技型企業(yè)實行3～5年的企業(yè)所得稅減免；三是對企業(yè)節(jié)能減排投資給予所得稅稅前加計扣除等措施。

　　——堅持實行適度寬松的貨幣政策。

　　貨幣政策要立足“適度”，在有保有壓、優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)、確保貸款投向?qū)嶓w經(jīng)濟的前提下，為經(jīng)濟的持續(xù)復蘇提供寬松的資金條件。避免信貸投放再次出現(xiàn)2009年上半年過度膨脹的狀況。規(guī)范銀行信貸流向，堵住銀行資金和信貸流入資產(chǎn)市場的一些政策漏洞，要促使商業(yè)銀行信貸投放向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜。

　　——推進有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整和惠及民生的關(guān)鍵領域改革。

　　推進資源價格改革和金融體制改革，加快推進收入分配改革。一是要推進工資集體協(xié)商制度，努力提高勞動者報酬，實現(xiàn)國民收入分配向居民傾斜。二是落實好事業(yè)單位績效工資改革。三是提高農(nóng)民收入，保持合理的農(nóng)產(chǎn)品價格。四是推進壟斷行業(yè)市場準入改革。在鐵路、通信、航空、石油化工等壟斷行業(yè)和公用事業(yè)與社會發(fā)展領域引入競爭，盡快清理不合理的限制性行業(yè)準入制度，鼓勵民營企業(yè)進入這些領域。