解決億萬人出行難

　　比國標(biāo)升級(jí)更重要

　　電動(dòng)自行車使用者主要是普通百姓。新國標(biāo)出臺(tái)，無疑將大大影響他們的出行方式。

　　“機(jī)動(dòng)車？我怎么敢騎電動(dòng)車跟汽車拼�。俊甭犝f國家出臺(tái)電動(dòng)自行車新標(biāo)準(zhǔn)，楊梅大吃一驚。自從兩年前買了電動(dòng)自行車，這車晚上充電，白天陪她穿行城市。

　　困惑的何止她一個(gè)？據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國約有電動(dòng)自行車5000萬輛，還有說法是1.2億輛。電動(dòng)自行車車主中，老人、職業(yè)女性和農(nóng)民是主力。老人約占20%，而職業(yè)女性約占60%——她們要送子女入托上學(xué)。農(nóng)民選擇電動(dòng)車，因?yàn)樗�比摩托車便宜得多�?/p>

　　成都君士達(dá)律師事務(wù)所律師陳志偉認(rèn)為，就維護(hù)交通秩序而言，新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)是適時(shí)的。但這個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)是否廣泛征集意見？是否進(jìn)行相關(guān)聽證？任何政策、法規(guī)的制定出臺(tái)，都不能忽略公眾權(quán)益，否則，到具體實(shí)施時(shí)，會(huì)遭到廣泛抵制。

　　“電動(dòng)自行車還是應(yīng)該留在慢行道！”陸金龍也認(rèn)為，把電動(dòng)車劃作摩托車，改走機(jī)動(dòng)車快車道，將把無數(shù)人的生命置于危險(xiǎn)境地。

　　解決電動(dòng)車問題的關(guān)鍵，不在電動(dòng)車本身，而在電動(dòng)車之外，即解決老百姓的出行難。老百姓對(duì)電動(dòng)車有著現(xiàn)實(shí)的需求，與其在爭議中“升級(jí)國標(biāo)”，不如認(rèn)真治理超標(biāo)電動(dòng)車，從生產(chǎn)、銷售、通行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，提高違法者的違法成本。同時(shí)，加大公共交通體系的建設(shè)，切實(shí)解決幾千萬人的出行難。 本報(bào)記者 鄭全慶

　　關(guān)鍵詞之管理

　　納入機(jī)動(dòng)車細(xì)則未定

　　電動(dòng)車有可能納入機(jī)動(dòng)車管理的消息傳來，車主們紛紛打聽江蘇、南京會(huì)何時(shí)實(shí)施此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。記者12月3日從省和南京市車管部門獲悉，從國標(biāo)發(fā)布到管理行為到位，可能還有一段距離，目前他們尚未接到上級(jí)的任何通知。

　　國家標(biāo)準(zhǔn)管理委員會(huì)公布的電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，將于明年實(shí)施。省公安廳交管局車管處史處長說，電動(dòng)車技術(shù)問題比較復(fù)雜，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的管理，我們要等待公安部的實(shí)施細(xì)則。

　　史處長說，《交通安全法》和《江蘇省道路安全管理?xiàng)l例》都把電動(dòng)自行車列為非機(jī)動(dòng)車。但是，由于電動(dòng)車普遍技術(shù)超標(biāo)，在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中存在著兩難。

　　《江蘇省道路安全管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定，五類車為非機(jī)動(dòng)車：自行車、電動(dòng)自行車、人力三輪車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車和省人民政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀钠渌�非機(jī)動(dòng)車。這些車應(yīng)當(dāng)在公安交管部門登記、領(lǐng)取牌證后，方可上道路行駛。法規(guī)同時(shí)還規(guī)定，電動(dòng)自行車是可以安裝動(dòng)力裝置的，必須行駛在非機(jī)動(dòng)車道上。

　　史處長所說的兩難是，江蘇明確了電動(dòng)車的非機(jī)動(dòng)車身份，電動(dòng)車卻表里不一，超標(biāo)普遍。

　　按照相關(guān)規(guī)定，助力自行車的設(shè)計(jì)時(shí)速每小時(shí)不得超過20公里，行駛速度不得超過15公里，可不少生產(chǎn)廠家擅自變更國家規(guī)定的技術(shù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，使大多數(shù)市面銷售的電動(dòng)車超過了這一速度，有的甚至接近每小時(shí)40公里，理由是“這樣好賣”，以至于騎電動(dòng)車的敢和汽車賽速度。

　　警方事故處理人員告訴記者，電動(dòng)車的超標(biāo)等一系列技術(shù)問題，直接造成了事故的上升。南京市交警五大隊(duì)提供的數(shù)據(jù)顯示，涉及電動(dòng)自行車的交通事故越來越頻繁。僅在鼓樓區(qū)，交警大隊(duì)每天接警的傷人交通事故中，80%以上與電動(dòng)自行車有關(guān)，死亡事故也不斷攀升。大隊(duì)每天接警約150起，傷人事故每天有30多起，其中就有20余起與電動(dòng)自行車有關(guān)。不少生產(chǎn)廠家擅自變更設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，安裝可放大功率的速度調(diào)節(jié)器，使得電動(dòng)自行車速度普遍超過規(guī)定的20公里時(shí)速。電動(dòng)自行車速度提高了，但絕大多數(shù)廠商出于成本考慮，采用的剎車系統(tǒng)還是類似自行車剎車的那種線剎，剎車系統(tǒng)和車速完全不能匹配。此外，電動(dòng)車追求豪華外形，影響車輛平衡，遇到突發(fā)情況只能人仰車翻。電動(dòng)車的生產(chǎn)不規(guī)范、事故高發(fā)，使得南京沒有一家保險(xiǎn)公司愿給電動(dòng)車承保。

　　據(jù)南京市車管所介紹，僅在南京市區(qū)，電動(dòng)自行車的保有量就突破82萬輛。假如“40公斤以上、時(shí)速20公里以上的電動(dòng)自行車，劃入機(jī)動(dòng)車范疇”，僅公安部門就牽涉到如何發(fā)證，在什么車道行駛，是否實(shí)行老車?yán)限k法、新車新辦法，目前都難以定論。

　　記者另外獲悉，《南京市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例(草案)》正在南京市人大常委會(huì)審議。南京市代市長季建業(yè)日前宣布，法規(guī)明年實(shí)施后，將淘汰一部分摩托車、電動(dòng)車。

　　由此看來，無論是從安全管理還是環(huán)境管理的角度，電動(dòng)車的嚴(yán)管已是不可避免的趨勢。(本報(bào)記者 王曉映)

　　關(guān)鍵詞之限速

　　限速20公里，是否過嚴(yán)？

　　據(jù)南京最新交通年報(bào)，市民騎行非機(jī)動(dòng)車上班的，已占市民出行的一半。騎行自行車上下班的市民，對(duì)限速電動(dòng)車舉雙手歡迎。白小姐說，南京不少慢車道被快車道侵占，一般只能容兩三輛自行車并行，“可多數(shù)電動(dòng)車車速在30多公里/小時(shí)，快的有40公里，要超速時(shí)在后面猛按喇叭，‘吱、吱’地討厭得很，你要不讓，碰擦了還是自行車吃虧�！�

　　步行的市民對(duì)超速電動(dòng)車更是“后怕”：“電動(dòng)車開起來沒聲音，卻跟摩托車差不多快，開到身邊才發(fā)覺，撞上了可不是好受的。”

　　處于“審判席”上的電動(dòng)車主們則認(rèn)為，電動(dòng)車速“超標(biāo)”，是廠家的錯(cuò)；而限速20公里，自行車飛蹬起來也能達(dá)到這個(gè)車速，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是不是低了點(diǎn)？

　　周先生家住夫子廟，每天騎電動(dòng)車到新街口上班，30公里/小時(shí)，20分鐘就到了，若限速20公里，得半個(gè)小時(shí)，“美國的電動(dòng)車速標(biāo)準(zhǔn)32公里，歐盟25公里，我們標(biāo)準(zhǔn)為啥這么低？”不少車主覺得，“現(xiàn)在快車道上私家車都盛不下了，還能容得下多少‘超標(biāo)’電動(dòng)車？”

　　時(shí)速超過20公里/小時(shí)的電動(dòng)車，到底是機(jī)動(dòng)車，還是非機(jī)動(dòng)車？南京城市與交通規(guī)劃研究院董事長楊濤認(rèn)為，通過機(jī)械發(fā)動(dòng)的交通工具，就不應(yīng)歸類于“非機(jī)動(dòng)車”。有關(guān)部門當(dāng)初發(fā)展電動(dòng)車，是將其作為自行車的“升級(jí)版”，通過電動(dòng)助力，減輕騎行體力、延長騎行距離的，可多數(shù)廠家爭相發(fā)展“超標(biāo)”、“超重”、“超速”電動(dòng)車，其實(shí)是“自殺行為”。

　　楊濤認(rèn)為，電動(dòng)車適應(yīng)了城市中短途出行的需求，但是，電動(dòng)車“摩托化”傾向，對(duì)步行市民和慢速行駛的自行車帶來安全隱患，且其車身越來越大，蠶食大量道路資源，必須規(guī)范管理，使之服務(wù)城市交通大局。電動(dòng)車還是應(yīng)回歸“電動(dòng)自行車”、“助力車”。 本報(bào)記者 顧巍鐘

　　關(guān)鍵詞之產(chǎn)業(yè)

　　出局？做大？悲喜兩重天

　　新規(guī)可能引發(fā)電動(dòng)車生產(chǎn)行業(yè)的洗牌。江蘇新日電動(dòng)車公司副總經(jīng)理胡剛說，中小生產(chǎn)企業(yè)將因此面臨生死考驗(yàn)，規(guī)模企業(yè)、品牌企業(yè)市場占有率有望進(jìn)一步提升。目前，僅僅無錫錫山區(qū)就集聚186家電動(dòng)自行車工廠，多數(shù)是中小型企業(yè)，年產(chǎn)一兩萬輛。如果將其列入摩托車生產(chǎn)行業(yè)，就要滿足一系列門檻，僅研發(fā)投入一項(xiàng)就不能低于5000萬元，對(duì)它們是毀滅性的打擊。但是，對(duì)于像新日這樣年產(chǎn)180多萬輛的大型企業(yè)而言，卻意味著新的商機(jī)。新規(guī)不會(huì)改變市場對(duì)電動(dòng)車的需求，在洗牌中市場也會(huì)趨于規(guī)范，大企業(yè)發(fā)展空間得到拓展。

　　本報(bào)記者 邵生余