對于國內(nèi)眾多輪胎企業(yè)來說，美國貿(mào)易代表辦公室在今日向奧巴馬提交關(guān)于輸美輪胎特保案的最后建議，將決定自己已經(jīng)皺了兩個月的眉頭是否可以暫時得到舒緩。而該建議也將成為奧巴馬總統(tǒng)最終是否決定實施特保措施的風(fēng)向標。

　　今年4月20日，美國鋼鐵工人聯(lián)合會(USW)代表國內(nèi)13家輪胎工廠1.5萬名工人，向美國國際貿(mào)易委員會(ITC)提出對我國輸美消費輪胎實行配額限制的特殊保障措施。6月，ITC對于這一訴求給予了積極回應(yīng)，初步裁定對進口的中國輪胎在三年內(nèi)分別實施高達55%、45%和35%的特別關(guān)稅。新裁定一出，立即在國內(nèi)輪胎行業(yè)引起軒然大波。此后的兩個月中，商務(wù)部、中國橡膠協(xié)會相繼派代表團赴美開展游說行動，加之美方企業(yè)出現(xiàn)的種種支持跡象，是否表明中方勝出的形勢正在漸漸明朗？

　　緣起

　　美認為“中國輪胎”造成美工人失業(yè)

　　作為輪胎生產(chǎn)和出口大國，2008年我國的輪胎產(chǎn)量達到3.5億個，其中40%的產(chǎn)品出口，約1/3出口到美國。美國目前對其執(zhí)行的進口關(guān)稅約在3.4%-4.0%之間，因此當6月29日美國國際貿(mào)易委員會裁定對中國輪胎采取特保措施，提出了對乘用車、輕型貨車用中國制輪胎征收三年特別關(guān)稅的方案，即第一年至第三年額外征收的關(guān)稅分別為55%、45%、35%后，國內(nèi)多家企業(yè)均表示始料未及并一致認為若該措施通過，那么我國輪胎企業(yè)將損失巨大。

　　根據(jù)中國橡膠工業(yè)協(xié)會秘書長鄧雅俐的估算，屆時中國輪胎出口損失將達到11億美元左右，同時還將波及國內(nèi)輪胎產(chǎn)業(yè)及相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展，影響約10萬工人就業(yè)。

　　而這一裁定，還要從4月20日美國鋼鐵工人聯(lián)合會的一份申請說起，該協(xié)會向美國國際貿(mào)易委員會提出對中國輸美商用輪胎的特殊保障措施案申請，要求美政府對中國出口的用于客車、輕型卡車、迷你面包車和運動型汽車的2100萬個輪胎實施進口配額限制。9天后，委員會在聯(lián)邦紀事上公告啟動對中國輪胎產(chǎn)品的特保調(diào)查。對此，我國政府表示強烈不滿并堅決反對。

　　但調(diào)查的結(jié)果與國內(nèi)企業(yè)所希望看到的相去甚遠，6月18日美國國際貿(mào)易委員會對中國乘用車及輕型卡車輪胎特保案做出肯定性損害裁決，認定中國輪胎產(chǎn)品進口的大量增加，擾亂了美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)市場。于是特別關(guān)稅方案隨即而出。

　　在這起特保案的進行過程中，國內(nèi)輪胎業(yè)人士均認為中方勝出的最大阻力便是美國鋼鐵工人聯(lián)合會，對于他們申請對中方進口輪胎實行特保措施的原因也便開始引人關(guān)注。而他們的理由則是中國輪胎進口貨值從2004年至2008年增長295%，期間美國本土生產(chǎn)的輪胎市場份額下降25%，約有5100名美國輪胎制造業(yè)工人因此失業(yè)。北美鋼鐵工人聯(lián)合會主席LeoGerard則認為每年4600萬個中國輪胎進入本國原本已經(jīng)萎縮的市場后，使自己的輪胎業(yè)面臨崩潰。

　　辯駁

　　“中國輪胎”只針對美低端市場

　　而對于美方的裁定，中國橡膠工業(yè)協(xié)會給出了明確回復(fù)——輸美輪胎與美國國內(nèi)生產(chǎn)的輪胎不存在直接競爭關(guān)系。中國橡膠工業(yè)協(xié)會會長范仁德表示：“美國國內(nèi)生產(chǎn)的輪胎主要為美國汽車制造商配套，而中國的出口輪胎主要在美國的低端零售市場銷售�！币虼吮舜瞬⒉粯�(gòu)成直接競爭，而且美國輪胎生產(chǎn)商大多數(shù)已放棄了低端零售市場，以謀取更高的利潤。

　　一位不愿透露姓名的中方輪胎企業(yè)代表團駐美高級顧問也認為從中國進口的輪胎和美國本土輪胎高端客戶群是不同的。如果強制把中國優(yōu)質(zhì)輪胎拒之門外，消費者必然要增加負擔(dān)。

　　對于美方提到的中國進口輪胎對美國輪胎企業(yè)的影響，范仁德認為美國輪胎行業(yè)的蕭條由來已久，這是因為其產(chǎn)業(yè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，金融風(fēng)暴則加劇了行業(yè)的重組。同時，近兩年美國國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)蕭條，汽車整車產(chǎn)銷量大幅下降，導(dǎo)致了對輪胎需求的減少和美國本土輪胎產(chǎn)業(yè)的困難。但他認為這同從中國進口輪胎沒有直接的因果關(guān)系。一方面美國輪胎生產(chǎn)商在中國涉案輪胎大量出現(xiàn)在美國市場前就已經(jīng)虧損，另一方面中國涉案輪胎進入增長高峰期的2007年，美國輪胎產(chǎn)業(yè)已恢復(fù)盈利。

　　與此同時，盡管在2004年至2007年間中國向美的出口輪胎數(shù)量大約增長了三倍，但美國生產(chǎn)商的運營利潤也幾乎增長了兩倍。而在2007年至2008年，自中國進口的涉案產(chǎn)品在美國消費量的比例僅增長3.5%。