問(wèn)：取得2009年地方政府債券利息是否應(yīng)繳納所得稅？

　　答：為便于地方政府債券的順利發(fā)行，借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行做法，這次發(fā)行地方政府債券稅收優(yōu)惠政策比照國(guó)債稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行，對(duì)企業(yè)和個(gè)人取得的2009年發(fā)行的地方政府債券利息所得，特案免征企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。

　　問(wèn)：地方政府債券資金準(zhǔn)備用于哪些方面？

　　答：國(guó)務(wù)院明確規(guī)定，地方政府債券資金主要安排用于中央投資地方配套的公益性建設(shè)項(xiàng)目及其他難以吸引社會(huì)投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制安排用于能夠通過(guò)市場(chǎng)化行為籌資的投資項(xiàng)目，不得安排用于經(jīng)常性支出和樓堂館所項(xiàng)目建設(shè)。投資項(xiàng)目資金使用范圍主要包括：保障性安居工程，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)建設(shè)工程，地震災(zāi)后恢復(fù)重建以及其他涉及民生的項(xiàng)目建設(shè)與配套等。為使上述規(guī)定更具可操作性，財(cái)政部還配套下發(fā)了2009年地方政府債券資金項(xiàng)目安排管理辦法，進(jìn)一步細(xì)化了債券資金的使用方向。

　　問(wèn)：地方政府債券資金如何管理？

　　答：地方政府債券收入是地方政府財(cái)政收入的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算統(tǒng)一管理，接受同級(jí)人大監(jiān)督。為此，國(guó)務(wù)院明確，地方政府債券收支實(shí)行預(yù)算管理，納入各地區(qū)人民政府預(yù)算，并報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)；政府年度預(yù)算已經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)的，要及時(shí)編制預(yù)算調(diào)整方案，并報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。用地方政府債券發(fā)行收入安排支出的部門和單位，要將支出納入部門預(yù)算和單位預(yù)算，并嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的用途使用，任何部門和單位不得截留、擠占、挪用。為強(qiáng)化管理，財(cái)政部還專門研究制訂了2009年地方政府債券資金預(yù)算管理辦法，進(jìn)一步細(xì)化了有關(guān)預(yù)算管理具體問(wèn)題，如要求地方政府將地方政府債券收支全額納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，市、縣級(jí)政府使用債券收入的，由省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)貸，納入市、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，并報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)，等等。

　　問(wèn)：如何加強(qiáng)對(duì)地方政府債券資金使用的監(jiān)管？

　　答：財(cái)政部有關(guān)文件明確，要加強(qiáng)對(duì)地方政府債券收支的管理和監(jiān)督，建立和完善債務(wù)項(xiàng)目申報(bào)、審批、績(jī)效考評(píng)和監(jiān)督等制度，提高資金管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平；地方政府債券資金使用要自覺(jué)接受紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查；凡違反規(guī)定弄虛作假，資金未用于規(guī)定使用范圍，截留、擠占、挪用地方政府債券資金等，按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》追究責(zé)任。

　　財(cái)政部目前正在組織代理發(fā)行2009年地方政府債券的相關(guān)工作。同時(shí)，財(cái)政部和相關(guān)部門將及時(shí)跟蹤監(jiān)督檢查地方政府債券資金的使用情況，最大限度地發(fā)揮資金使用效益。

　　問(wèn)：如何確保地方政府切實(shí)履行償債責(zé)任？

　　答：由于2009年是我國(guó)首次在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行地方政府債券，為確保債券到期按時(shí)償還，維護(hù)政府信譽(yù)，2009年地方政府債券由財(cái)政部代辦還本付息。國(guó)務(wù)院明確，各地區(qū)人民政府作為地方政府債券債務(wù)人，要統(tǒng)籌安排本地區(qū)綜合財(cái)力，切實(shí)承擔(dān)地方政府債券的還本付息責(zé)任，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向財(cái)政部上繳地方政府債券本息、發(fā)行費(fèi)等資金。未按時(shí)上繳的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定向財(cái)政部繳付罰息。對(duì)未按時(shí)上繳的地方政府債券本息、發(fā)行費(fèi)和罰息等資金，由財(cái)政部在辦理年度中央與地方財(cái)政結(jié)算時(shí)如數(shù)扣繳。各地區(qū)人民政府在安排需要承擔(dān)還款責(zé)任的項(xiàng)目時(shí)，要綜合考慮各市縣、部門和單位的償債能力，控制債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)；要提前做好還本付息資金籌措工作，督促各市縣、部門和單位切實(shí)履行還款責(zé)任，積極落實(shí)還款資金來(lái)源。承擔(dān)還款責(zé)任的市縣、部門和單位要積極籌措資金，按時(shí)足額償還債券本金和利息。

　　問(wèn)：發(fā)行地方政府債券如何防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？明年是否繼續(xù)發(fā)行地方政府債券？

　　答：這次中央發(fā)行地方政府債券是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，實(shí)施積極財(cái)政政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一項(xiàng)特殊政策措施。從規(guī)范地方政府性債務(wù)管理的角度考慮，必須研究建立一套包括規(guī)�？刂�、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、債務(wù)預(yù)算、債務(wù)審批在內(nèi)的基本制度框架，以合理評(píng)估發(fā)債申請(qǐng)地區(qū)的償債能力和控制償債風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，財(cái)政部始終重視防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，一直致力于地方政府性債務(wù)問(wèn)題研究，積極采取措施促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。下一階段我們將繼續(xù)深入研究，逐步建立管理規(guī)范、運(yùn)行高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的地方政府性債務(wù)管理制度和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。至于明年是否繼續(xù)發(fā)行地方政府債券，將視宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化等因素相機(jī)抉擇。

　　問(wèn)：目前，中央代理發(fā)行地方政府債券工作進(jìn)展如何？

　　答：國(guó)務(wù)院同意發(fā)行2009年地方政府債券后，財(cái)政部抓緊組織開(kāi)展債券發(fā)行和管理各項(xiàng)具體工作，先后制訂下發(fā)了《關(guān)于做好發(fā)行2009年地方政府債券有關(guān)工作的通知》、《財(cái)政部代理發(fā)行2009年地方政府債券發(fā)行兌付辦法》、《2009年地方政府債券預(yù)算管理辦法》、《財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算辦法》等制度文件，對(duì)債券的發(fā)行、使用、監(jiān)督等工作作出了明確具體規(guī)定。各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，到目前為止，財(cái)政部根據(jù)中央投資項(xiàng)目配套和地方項(xiàng)目建設(shè)的資金需求以及償債能力等因素，對(duì)各地區(qū)發(fā)債規(guī)模申請(qǐng)進(jìn)行了認(rèn)真審核，經(jīng)國(guó)務(wù)院審批后，2月中旬已經(jīng)下達(dá)地方。地方政府在核定的規(guī)模范圍內(nèi)，正在積極履行項(xiàng)目確定、預(yù)算調(diào)整、人大審批等程序。財(cái)政部將根據(jù)地方政府上報(bào)的債券發(fā)行計(jì)劃，按照成熟一期發(fā)行一期的原則，盡快組織債券發(fā)行，為地方政府及時(shí)籌集資金，促進(jìn)積極財(cái)政政策的有效實(shí)施。