(二)財(cái)政預(yù)算編制和財(cái)政工作總體要求

　　根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，中央提出2009年要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，圍繞擴(kuò)內(nèi)需、保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧的要求，實(shí)施積極的財(cái)政政策。2009年財(cái)政預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大政府公共投資，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，調(diào)整國民收入分配格局，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障和改善民生，推進(jìn)財(cái)稅制度改革，支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，提高財(cái)政資金績效，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　實(shí)施積極的財(cái)政政策，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

　　一是擴(kuò)大政府公共投資，著力加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)。這是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要措施。在2008年年末增加安排保障性住房、災(zāi)后恢復(fù)重建等中央政府公共投資1040億元的基礎(chǔ)上，2009年中央政府公共投資安排9080億元，增加4875億元，其中：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村民生工程建設(shè)2081億元，保障性住房建設(shè)493億元，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)建設(shè)713億元，地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金1300億元，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)680億元，支持企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造及服務(wù)業(yè)發(fā)展452億元，鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)和港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2317億元。

　　二是推進(jìn)稅費(fèi)改革，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。結(jié)合改革和優(yōu)化稅制，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大企業(yè)投資，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。全面實(shí)施消費(fèi)型增值稅，減輕企業(yè)稅負(fù)，促進(jìn)企業(yè)增加自主創(chuàng)新和技術(shù)改造投入。實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，公平稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)節(jié)能減排。取消和停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。繼續(xù)執(zhí)行2008年已實(shí)施的提高個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)高部分產(chǎn)品出口退稅率、取消和降低部分產(chǎn)品出口關(guān)稅、降低證券交易印花稅稅率并改為單邊征收、暫免征收儲(chǔ)蓄存款和證券交易結(jié)算資金利息個(gè)人所得稅、降低住房交易稅收等一系列稅費(fèi)減免政策。預(yù)計(jì)2009年將減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元。

　　三是提高低收入群體收入，大力促進(jìn)消費(fèi)需求。調(diào)整國民收入分配格局，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，擴(kuò)大消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)效應(yīng)。充分發(fā)揮財(cái)稅政策作用，增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，重點(diǎn)增加中低收入者收入。進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，2009年中央財(cái)政安排糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼四項(xiàng)補(bǔ)貼1230.8億元，增加200.4億元，增長19.4%，支持較大幅度提高糧食最低收購價(jià)，增加農(nóng)民收入。提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，春節(jié)前向城鄉(xiāng)低保等困難家庭發(fā)放一次性補(bǔ)助，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，安排資金2208.33億元。推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革。同時(shí)，增加財(cái)政投入，帶動(dòng)和引導(dǎo)消費(fèi)需求，實(shí)施家電和汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策，增加糧食、石油、有色金屬、特種鋼材等重要物資儲(chǔ)備，安排資金1033.41億元。

　　四是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。支持農(nóng)村改革與發(fā)展，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出安排7161.4億元，增加1205.9億元，增長20.2%。著力保障和改善民生，中央財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、保障性住房、文化方面與人民群眾生活直接相關(guān)的民生支出安排7284.63億元，按可比口徑增加1653.34億元，增長29.4%。嚴(yán)格控制一般性支出，進(jìn)一步降低行政成本。

　　五是大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大科技投入，中央財(cái)政安排科學(xué)技術(shù)支出1461.03億元，增加297.74億元，增長25.6%。促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，安排200億元技改貼息資金，引導(dǎo)增加銀行貸款，重點(diǎn)支持行業(yè)振興規(guī)劃項(xiàng)目等。增加節(jié)能減排投入，安排資金495億元，支持節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能等方面。穩(wěn)步推進(jìn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制改革。改革完善資源稅制度，促進(jìn)資源合理利用。扶持中小企業(yè)發(fā)展，安排資金96億元。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　2009年預(yù)算收支總量和財(cái)政赤字安排。根據(jù)2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右等經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期指標(biāo)，考慮實(shí)施積極財(cái)政政策，實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革、增加出口退稅等結(jié)構(gòu)性稅費(fèi)減免政策，擴(kuò)大政府公共投資規(guī)模，加大促進(jìn)消費(fèi)需求和改善民生的支出等減收增支因素，以及成品油稅費(fèi)改革后養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)改為消費(fèi)稅等情況，對(duì)中央財(cái)政各項(xiàng)收支進(jìn)行具體分析測(cè)算，2009年預(yù)算主要指標(biāo)擬安排如下：中央財(cái)政收入35860億元，比2008年執(zhí)行數(shù)(下同)增加3188.01億元(包括成品油稅費(fèi)改革后增加的消費(fèi)稅等收入)，增長9.8%。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入505億元。合計(jì)收入總量為36365億元。中央財(cái)政支出43865億元，增加8485.01億元，增長24%。其中：中央本級(jí)支出14976億元，增加1601.69億元，增長12%；對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出28889億元，增加6883.32億元，增長31.3%。中央財(cái)政收支相抵，赤字7500億元。相應(yīng)增加國債發(fā)行規(guī)模，中央財(cái)政國債余額限額62708.35億元。地方本級(jí)收入30370億元，增長6%，加上中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入28889億元，地方財(cái)政收入59259億元，增加8608.41億元，增長17%。地方財(cái)政支出61259億元，增加12206.28億元，增長24.9%。地方財(cái)政收支差額，國務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財(cái)政部代理發(fā)行，列入省級(jí)預(yù)算管理。匯總中央和地方預(yù)算初步安排，全國財(cái)政收入66230億元(不含從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入的505億元)，增長8%；全國財(cái)政支出76235億元，增長22.1%。全國財(cái)政收支差額9500億元通過發(fā)債彌補(bǔ)。

　　2009年增加財(cái)政赤字和國債規(guī)模，是主動(dòng)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的一項(xiàng)重大特殊舉措，是必要的。一方面，經(jīng)濟(jì)增速放緩、減輕企業(yè)和居民稅負(fù)必然會(huì)使財(cái)政收入增速下降；另一方面，要積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，大幅度增加政府投資和支出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保障和改善民生，推動(dòng)深化改革。為彌補(bǔ)財(cái)政減收增支形成的缺口，需較大幅度擴(kuò)大財(cái)政赤字并相應(yīng)增加國債發(fā)行規(guī)模。前些年財(cái)政赤字逐年減少，雖然2009年財(cái)政赤字增加多一些，但財(cái)政赤字占GDP的比重預(yù)計(jì)在3%以內(nèi)，國債余額占GDP的比重在20%左右，我國綜合國力可以承受，總體上是安全的。

　　需要說明的是：上述中央財(cái)政預(yù)算收支總量安排中，如扣除成品油稅費(fèi)改革以后取代養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)需轉(zhuǎn)移給地方的消費(fèi)稅等收入2200億元，中央財(cái)政收入33660億元，比2008年增加988.01億元，增長3%。如不包括成品油稅費(fèi)改革相應(yīng)增支以及劃轉(zhuǎn)地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出和拉動(dòng)內(nèi)需特別增加的政府公共投資，中央財(cái)政經(jīng)常性支出增長10.4%。

　　中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金情況。2008年用超收收入安排192億元后，余額為624億元，2009年預(yù)算調(diào)入使用505億元后還剩119億元，以備預(yù)算執(zhí)行中不時(shí)之需。

　　(三)中央財(cái)政主要收入項(xiàng)目安排

　　國內(nèi)增值稅14563億元，增加1065.58億元，增長7.9%。主要依據(jù)增值稅與工商業(yè)增加值增長彈性系數(shù)，并考慮增值稅轉(zhuǎn)型改革后要減收1000億元左右因素進(jìn)行測(cè)算。

　　國內(nèi)消費(fèi)稅4434億元，增加1866.2億元，增長72.7%。主要依據(jù)實(shí)施成品油稅費(fèi)改革、提高成品油消費(fèi)稅單位稅額、取代養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)后增加的消費(fèi)稅收入，以及卷煙、酒、汽車等商品預(yù)計(jì)銷售情況進(jìn)行測(cè)算。

　　進(jìn)口稅收9895億元，增加733.98億元，增長8%。主要依據(jù)進(jìn)口稅收與一般貿(mào)易進(jìn)口增長彈性系數(shù)，并考慮大宗商品價(jià)格下降因素進(jìn)行測(cè)算。

　　企業(yè)所得稅7605億元，增加431.6億元，增長6%。主要考慮：2008年企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤增幅下滑，2009年上半年匯算清繳企業(yè)所得稅會(huì)減少；同時(shí)，預(yù)計(jì)2009年企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤增長明顯下降，當(dāng)年預(yù)繳企業(yè)所得稅增幅也將相應(yīng)降低。

　　個(gè)人所得稅2390億元，增加155.82億元，增長7%。主要考慮：2008年3月1日提高個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、10月9日起對(duì)儲(chǔ)蓄存款和證券交易結(jié)算資金利息所得暫免征收個(gè)人所得稅等政策翹尾減收因素，以及城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)增長情況。

　　證券交易印花稅245億元，減少704.68億元，下降74.2%。主要依據(jù)股票預(yù)計(jì)日均交易額以及2008年大幅度調(diào)低證券交易印花稅稅率并改為單邊征收等減收因素進(jìn)行測(cè)算。

　　出口退稅6708億元，增加842.1億元，增長14.4%，相應(yīng)減少財(cái)政收入。主要依據(jù)一般貿(mào)易出口預(yù)計(jì)增長情況，以及2008年下半年以來連續(xù)幾次提高部分產(chǎn)品出口退稅率導(dǎo)致2009年出口退稅大幅增加等因素進(jìn)行測(cè)算。

　　車輛購置稅970億元，減少19.75億元，下降2%。主要依據(jù)汽車銷售預(yù)計(jì)增長情況以及1.6升及以下排量乘用車減按5%征收車輛購置稅進(jìn)行測(cè)算。