中新網(wǎng)3月6日電(邱觀史)在國際金融危機不斷蔓延的背景下，今年的中國“兩會”受到海內(nèi)外矚目，而經(jīng)濟話題無疑成為了焦點。中國“兩會”所確定的大政方針，將事關(guān)中國經(jīng)濟能否在今年實現(xiàn)8%左右的增長目標，事關(guān)中國經(jīng)濟能否在全球金融危機中最早復(fù)蘇。而對世界而言，中國經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長意義非凡。

　　受國際金融危機沖擊，中國經(jīng)濟和社會的發(fā)展正面臨一系列困難和不確定因素。特別是外部需求明顯收縮，部分行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，部分企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，就業(yè)再就業(yè)矛盾突出，加上國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的周期性調(diào)整因素的影響，經(jīng)濟增長的下行壓力巨大。為了應(yīng)對金融危機，中國政府果斷決策，從去年下半年開始，圍繞擴大內(nèi)需、促進消費、增加投資、改善民生，出臺了一系列政策措施，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。而且隨著情況的變化，這些政策措施的力度還在不斷加大。

　　中國“一攬子”計劃開始見效

　　從去年6月份開始的，中國政府采取了一系列措施應(yīng)對金融危機，形成了一個比較完整的方案，稱之為“一攬子計劃”。中國政府采取的應(yīng)對措施初步見到了效果。在一些地方、一些領(lǐng)域，經(jīng)濟開始有向好的方面發(fā)展的趨勢。一些重要的經(jīng)濟指標表明中國經(jīng)濟開始有所好轉(zhuǎn)。

　　從拉動內(nèi)需的十項措施，到產(chǎn)業(yè)振興的十大規(guī)劃，目前來看，中國政府的大規(guī)模投資規(guī)劃已產(chǎn)生積極效果。同時，中國政府從2008年下半年開始果斷調(diào)整宏觀調(diào)控政策，積極的財政政策與適度寬松的貨幣政策，成為應(yīng)對挑戰(zhàn)的非常手段，啟動內(nèi)需市場被中國政府寄予厚望，諸多“保八”政策也已陸續(xù)出臺。一些地方政府出臺了發(fā)放消費券等措施，以刺激消費。

　　面對金融危機下的中國經(jīng)濟，中國總理溫家寶也坦言正面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)，我們必須充分認識應(yīng)對這場危機的長期性和艱巨性，在危機面前一定要提振信心，沉著應(yīng)對，隨時準備出手更堅決有力的措施，減少危機對中國經(jīng)濟的危害。

　　中國新一年“播種”計劃制訂

　　3月5日上午，十一屆全國人大二次會議開幕，中國總理溫家寶向大會作政府工作報告。報告提出了今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標，也談及信心和力量的來源。在政府工作報告中，溫家寶詳述了二00九年政府的主要任務(wù)，從改善宏觀調(diào)控到積極擴大內(nèi)需、從穩(wěn)定發(fā)展“三農(nóng)”到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、從繼續(xù)深化改革到著力改善民生……

　　這份報告以超過三分之二的篇幅詳細闡述中國政府應(yīng)對全球金融危機所提出的一攬子經(jīng)濟計劃。這項涵蓋解決“近憂”和“遠慮”的系統(tǒng)發(fā)展計劃，包括了處于進行時的兩年四萬億元人民幣投資計劃和短短數(shù)十天內(nèi)便悉數(shù)出臺的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。

　　可以說，中國新一年的“播種”計劃已經(jīng)制訂，為促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展謀好篇布好局。

　　諸多新政兩會后待出

　　每次“兩會”期間，政府可能會實施哪些政策措施都會引起普遍關(guān)注，特別是提高個稅起征點、社保法、醫(yī)療改革提案等則成為關(guān)注焦點。

　　在醫(yī)療改革方面，全國政協(xié)委員、衛(wèi)生部部長陳竺3月3日透露，醫(yī)改方案最終會在“兩會”后公布，公立醫(yī)院改革的國家試點，會選擇在一些比較典型的中等城市進行。溫家寶在政府工作報告中也表示，今后三年各級政府?dāng)M投入八千五百億元人民幣，其中中央財政投入三千三百一十八億元，以保證醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的順利推進。

　　在社保方面，在“一攬子計劃”中，大幅度提高社會保障水平被列為應(yīng)對金融危機的四大措施之一。中國社會科學(xué)院教授鄭秉文表示，“現(xiàn)在，的確是推動社會保障的好時機”。社會保障和其他工作不同，它除了有乘數(shù)的當(dāng)期效應(yīng)外，還有真正撬動和持續(xù)釋放國內(nèi)需求的“魔力”。

　　在溫家寶總理所作的政府工作報告中，“積極擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用” 這一論述，并未見諸以往政府工作報告乃至去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議。這也可以窺見，圍繞擴大內(nèi)需，鼓勵居民消費被置于突出位置。中國將調(diào)整收入分配格局，提高勞動報酬的國民收入占比；增加政府支出以擴大消費比重；培育消費熱點、擴展消費空間、完善消費政策、優(yōu)化消費環(huán)境。在促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展方面亦有“松綁”二套房等諸多提振舉措�？梢灶A(yù)計，在兩會后，在以上的這些方面或?qū)�會有更多新政策措施出臺。

　　各方熱議的“提高個稅起征點”話題從去年年末開始熱“炒”，今年“兩會”上呼聲再起，由于提高個稅起征點的方案仍存爭論，使得個稅起征點是否提高變成“霧里看花”。雖然對個稅起征點應(yīng)定在多少仍面臨激辯，但作為增加居民可支配收入的途徑之一，減稅一直受到廣泛關(guān)注，專家認為，調(diào)高個稅起征點勢在必行，遲遲不提高個稅起征點是讓整個工薪階層背上沉重的包袱，結(jié)果是中國的消費力提不起來。有媒體也報道稱，個稅起征點或下月調(diào)整。

　　發(fā)放消費券已成為中國國內(nèi)近期熱議的一個話題。杭州、南京及成都等城市都實施了這一政策措施刺激消費。對此，中國商務(wù)部副官員曾定調(diào)：在特殊的條件下采取特殊的辦法，是一項比較可行的選擇。而最近有媒體有透露稱，商務(wù)部相關(guān)部門已對部分地方政府發(fā)放消費券的行為進行密切關(guān)注和研究。而隨著近日“兩會”代表委員相繼提交有關(guān)消費券議案提案，社會各界對消費券發(fā)放的“國家計劃”預(yù)期日漸升溫。

　　此外，在中國十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃方面，工業(yè)和信息化部部長李毅中3日表示，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃細則再經(jīng)過一輪修改即可公布。細則有針對性地提出了三項措施：第一是拉動內(nèi)需穩(wěn)定出口；第二是搞好技術(shù)改造，建立創(chuàng)新型企業(yè)；第三是鼓勵行業(yè)并購重組調(diào)整結(jié)構(gòu)。當(dāng)前工業(yè)和信息化部正在研究方案，爭取扭轉(zhuǎn)當(dāng)前經(jīng)濟增速下滑的趨勢。他表示，今年有可能繼續(xù)出臺一些政策，扶持力度將更大。

　　十大產(chǎn)業(yè)中，既有國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，又有重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，還有關(guān)乎民生的產(chǎn)業(yè)。專家表示，這十大產(chǎn)業(yè)的全面振興和有效拉動,將成為中國經(jīng)濟走出低谷、步入新一輪發(fā)展的巨大引擎。