1994年1月，海南在全國率先將公路養(yǎng)護費、道路通行費、過橋費和公路運輸管理費“四費合一”，改為只征收機動車輛燃油附加費。這被認為是我國燃油稅費改革的起點。如果以此為標志，我國成品油價稅費改革的探索已經(jīng)走過了15年的長路。

　　1997年7月，國家公布《中華人民共和國公路法》，首次提出“公路養(yǎng)路費用采取征收燃油附加費的辦法”。從此，燃油稅費改革的問題開始正式出現(xiàn)在法律文本中。

　　1998年，國家對原油、成品油價格形成機制進行了重大改革，汽油、柴油零售價實行政府指導價，由當時的國家計委按進到岸口完稅成本為基礎(chǔ)加國內(nèi)合理流通費用制定各地零售中準價，石油、石化集團公司在此基礎(chǔ)上，在上下5%浮動的幅度內(nèi)確定具體零售價格。

　　1999年10月，九屆人大常委會第十二次會議將公路法有關(guān)條款修改為“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金，具體實施辦法和步驟由國務(wù)院規(guī)定”。這從法律上為“燃油稅費改革”創(chuàng)造了條件。

　　1999年11月和2000年2月，國家先后兩次調(diào)整了國內(nèi)成品油價格，但還是遠遠滯后于國際市場價格的上漲幅度。2000年5月起，國務(wù)院決定國內(nèi)成品油價格隨國際市場變化每月調(diào)整一次，2000年7月，國內(nèi)成品油價格水平實現(xiàn)了與國際市場的完全接軌。

　　2000年的九屆全國人大三次會議上，財政部部長項懷誠在有關(guān)報告中指出，“燃油稅、車輛購置稅實施方案等各項準備工作已基本就緒，待條件適合時正式實施。”次年，他再次表示，將“擇機出臺燃油稅”。

　　2001年10月17日起，中國開始實行新的石油價格接軌辦法。國內(nèi)成品油價格參照新加坡、鹿特丹、紐約三地市場價格調(diào)整國內(nèi)成品油價格，當國際油價上下波動幅度在5%至8%的范圍內(nèi)時保持油價不變，超過這一范圍時由國家發(fā)展改革委調(diào)整零售基準價。

　　2005年1月，國家稅務(wù)總局局長謝旭人表示，燃油稅改革方案已經(jīng)有了初步意見，但是需要有一個比較合適的時間推出。

　　2006年3月26日，國家發(fā)展改革委出臺“石油綜合配套調(diào)價方案”，在適當提高國內(nèi)成品油價格的同時，出臺對部分困難群體和公益性行業(yè)的補貼措施。

　　2007年6月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委有關(guān)通知提出，由財政部、稅務(wù)總局牽頭，穩(wěn)步推進稅收制度改革，并適時出臺燃油稅。

　　2008年12月5日，國家發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部和稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布公告，就《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》向社會公開征求意見。(記者朱立毅、劉錚）