高門檻、嚴打擊，未能規(guī)范住形形色色的地下職業(yè)群體，反而使矛盾長期積累，更加容易激化

　　在大小城市，由于為建設(shè)城市文明而設(shè)置的行業(yè)“門檻”越來越高，一部分謀生者難以獲得合法經(jīng)營資格，不得不進行無證經(jīng)營、違法違規(guī)生產(chǎn)，淪為“地下職業(yè)”，因此形成獨特的“地下經(jīng)濟”。

　　《瞭望》新聞周刊在近期的追蹤調(diào)研中了解到，這樣的“地下職業(yè)”者比普通困難群體強：他們能夠自食其力、自謀溫飽；“地下職業(yè)”又比普通困難群體更弱：不僅很難得到來自政府和社會的扶持、關(guān)懷和同情，反而因為“妨礙城市管理”而不斷遭受地方政府的打擊取締，本已脆弱不堪的泥飯碗，一而再再而三地被砸爛，長期打擊下積累的怨氣怒氣，一點就著，容易使偶然事件升級成惡性沖突。

　　這些“地下經(jīng)濟”的典型代表如城市黑車、黑摩的等。他們并未在長期嚴格管制下得以取締和規(guī)范，反而容易成為種種沖突的導(dǎo)火索。日前的重慶、海南三亞罷運事件，深圳石巖事件的起因，都與“地下經(jīng)濟”的存在有直接關(guān)系。

　　實踐中，一些城市已經(jīng)意識到部分“地下經(jīng)濟”存在的現(xiàn)實合理性，從保護民生的角度出發(fā)，采取降低門檻、扶持規(guī)范等辦法，將“地下經(jīng)濟”轉(zhuǎn)化為“地上經(jīng)濟”，一定程度上減少了社會矛盾的隱患。

　　“高門檻”外的“地下職業(yè)”

　　“灰色經(jīng)濟”，或稱為“地下經(jīng)濟”、“地下職業(yè)”在各個城市都普遍存在。它的主要特征是：這種經(jīng)濟活動不以侵害其他公民的生命財產(chǎn)為目的，經(jīng)營活動本身無害于社會，但由于種種原因，不能獲得合法的經(jīng)營資格。這個群體只能依靠非法、違規(guī)手段謀生。

　　既然是“地下”狀態(tài)，它就在政府的統(tǒng)計之外，沒有人知道從業(yè)者的人數(shù)多少、產(chǎn)值多少。廣州市社情民意調(diào)查中心經(jīng)過長期跟蹤調(diào)查認為，廣州市從事黑作坊生產(chǎn)、無證經(jīng)營、流動攤販、摩的、黑的等職業(yè)的人數(shù)，保守估計在60萬。

　　“地下經(jīng)濟”的存在，有著現(xiàn)實合理性。在需求方，“地下經(jīng)濟”所提供的產(chǎn)品或服務(wù)價格低廉、方便快捷，特別獲得廣大中低收入階層的青睞；在供給方，這是“地下職業(yè)者”的惟一生計，不管政府部門怎樣打擊取締，總會死灰復(fù)燃。

　　“摩的”、“摩托仔”就是“地下經(jīng)濟”的典型代表之一。

　　深圳市由特區(qū)“二線關(guān)”分割成“關(guān)內(nèi)”、“關(guān)外”�！瓣P(guān)內(nèi)”是高度發(fā)達的經(jīng)濟特區(qū)，“關(guān)外”是占深圳市土地面積八成以上的寶安區(qū)和龍崗區(qū)，是深圳的主要工業(yè)區(qū)，以中小企業(yè)為主。這里工作、生活著1000多萬外來務(wù)工人員。土地遼闊，公交線路少、發(fā)車少，居民收入低，打“摩的”一直是重要的短途出行方式，車手被稱為“摩托仔”。本刊記者到這里采訪，也全靠打“摩的”代步。

　　深圳市2003年開始“禁摩”，但在“關(guān)外”，摩托車非法營運久禁不絕。

　　一方面是巨大的社會需求，另一方面，這是許多“摩托仔”的惟一生計，他們在循環(huán)往復(fù)的打擊之下固執(zhí)地堅守著。他們中的很多人，都曾經(jīng)從事過其他職業(yè)：進過工廠、送過報紙、送過桶裝水，但收入都不高。有的做過小生意，但經(jīng)營不善，血本無歸。而當“摩托仔”，早七晚九，一天干上十三四個小時，能有100元收入。

　　大多數(shù)“地下職業(yè)者”，都不止一次遭遇過重罰。像深圳的“摩托仔”，交罰款是他們的“四季歌”——一年大概挨這樣的處罰三至四次，每次500～1000元；曾經(jīng)被沒收過兩三輛車的，不在少數(shù)。

　　“摩托仔”們反映，摩托車扣押后，交點手續(xù)費或罰款，就可以領(lǐng)回來繼續(xù)上路。因此，深圳市“禁摩”多年，但在寶安區(qū)，摩托車照樣大行其道。11月8日下午3點24分起，本刊記者站在距石巖交警中隊只有幾分鐘車程的寶安東路335號統(tǒng)計，10分鐘內(nèi)，經(jīng)過這里的摩托車有46輛。

　　現(xiàn)實中，嚴厲打擊、“非法”身份，使他們的行為更不規(guī)范。對“摩托仔”來說，只要被管理部門抓到，一概處以非法營運處罰——這是所有交通違法行為中處罰最重的一項。

　　因此，他們?yōu)槎惚芄芾砗吞幜P，即置各種交通法規(guī)于不顧：執(zhí)法者喜歡在“摩托仔”停在路口等交通信號燈時上來查車，誰要是老實等信號燈等于自投羅網(wǎng)，所以，“摩托仔”沖紅燈肆無忌憚；頭盔自然也不必戴了；也無所謂超載了。本刊記者在寶安區(qū)的馬路上到處可以看到，一輛摩托車連車手載了三四個人，像葫蘆串兒似的從身邊飛馳而過；政府已經(jīng)禁止上牌，所以車輛年審自然也免了；行駛證、號牌不用領(lǐng)了；駕駛執(zhí)照不用考了……

　　和“摩托仔”一樣，由于某個單項不合格，導(dǎo)致無法取得市場準入資格，“地下職業(yè)”從此徹底脫離政府監(jiān)管——監(jiān)管者對他們，要么裝作沒看見，要么就是取締，“地下職業(yè)者”成了孫悟空——超出所有經(jīng)營法律法規(guī)的管轄之外。比如，由于經(jīng)營場所沒有房產(chǎn)證，無論如何辦不成營業(yè)執(zhí)照，所以，無證經(jīng)營者連稅務(wù)登記、消防驗收、衛(wèi)生許可，等等，統(tǒng)統(tǒng)不辦。

　　相應(yīng)地，有關(guān)的政府部門也就“免責”，不進行日常檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)。