“盛世名城”房地產(chǎn)項(xiàng)目被河北省平鄉(xiāng)縣政府列為該縣“2008年十大民心工程項(xiàng)目”之一。

　　7月5日上午，記者在位于平鄉(xiāng)縣城育才路的“盛世名城”售樓中心看到：緊鄰售樓中心的建設(shè)工地上，該項(xiàng)目一期的十幾棟新樓正拔地而起，其中多棟樓房已經(jīng)封頂。由于當(dāng)天正逢周末，雖然室外氣溫高達(dá)37℃，可前來(lái)購(gòu)樓和咨詢的群眾仍然駱繹不絕。

　　然而，讓人難以置信的是：這一“民心工程項(xiàng)目”所占用的270畝土地，竟是5個(gè)工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)用地；因該幅土地并未按照法律規(guī)定變更為商業(yè)用地，在建的“盛世名城”房地產(chǎn)項(xiàng)目屬違法建設(shè)。

　　更令人匪夷所思的是：當(dāng)初以工業(yè)建設(shè)之名，征用這270畝土地并獲得河北省政府用地批復(fù)的5家企業(yè)，竟在短時(shí)間內(nèi)“蒸發(fā)”———工商局的企業(yè)登記顯示，5家企業(yè)同時(shí)注冊(cè)，又在得到用地批復(fù)后因“未參加年檢”，被同時(shí)吊銷企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。如今，這5家企業(yè)已“杳如黃鶴”。

　　以招商引資之名獲用地批復(fù)

　　“盛世名城”項(xiàng)目所用土地在被征用前，是平鄉(xiāng)縣豐州鎮(zhèn)前進(jìn)村的村民集體用地。7月5日下午，一名前進(jìn)村的村民告訴記者，2006年9月，當(dāng)?shù)卣�府說(shuō)要招商引資，以每畝30500元的價(jià)格征用該村土地。村民們當(dāng)時(shí)被告知，征地要用于5個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，“說(shuō)是對(duì)發(fā)展平鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)有很大作用”。

　　平鄉(xiāng)縣位于河北省邢臺(tái)市東部，近幾年縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，2006年年底還首次實(shí)現(xiàn)了全年財(cái)政收入超億元。5家企業(yè)要落戶平鄉(xiāng)縣城的消息，在不大的平鄉(xiāng)縣城不脛而走。

　　縣國(guó)土資源局提供的有關(guān)資料，也證實(shí)了前進(jìn)村村民的說(shuō)法。2006年10月，平鄉(xiāng)縣政府為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，決定開(kāi)發(fā)縣城育才路西段北側(cè)的270畝土地，并分別出讓給5家企業(yè)建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目。這5個(gè)工業(yè)項(xiàng)目是：平鄉(xiāng)縣光達(dá)標(biāo)準(zhǔn)件有限公司標(biāo)準(zhǔn)件生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目、平鄉(xiāng)縣順通打氣筒制造有限公司新上打氣筒生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目、平鄉(xiāng)縣興遠(yuǎn)水泵配件有限公司水泵生產(chǎn)線項(xiàng)目、平鄉(xiāng)縣森源家具制造有限公司項(xiàng)目、平鄉(xiāng)縣金豹車業(yè)有限公司新上童車生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目。

　　據(jù)了解，2006年12月4日、5日和10日，河北省國(guó)土資源廳經(jīng)報(bào)省政府批準(zhǔn)，先后5次對(duì)平鄉(xiāng)縣政府的有關(guān)請(qǐng)示作出批復(fù)，同意該縣政府以置換的方式，征用豐州鎮(zhèn)前進(jìn)村270畝耕地，用于這5家企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)，以出讓方式供地，出讓期50年。

　　建設(shè)用地“變臉”商住用地

　　就像魔術(shù)表演一般，平鄉(xiāng)縣這5家企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)“計(jì)劃”很快出現(xiàn)了變局。

　　2007年3月，就在得到河北省政府的用地批復(fù)僅僅3個(gè)月后，平鄉(xiāng)縣政府召開(kāi)縣長(zhǎng)辦公會(huì)，會(huì)議研究決定：因用于5家企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的土地“不適宜建工業(yè)項(xiàng)目”，收回該5宗工業(yè)用地的土地使用權(quán)，改為住宅用地�？h長(zhǎng)辦公會(huì)議同時(shí)議定：確定一家符合條件的房地產(chǎn)企業(yè)，解決居民居住和縣城道路等基礎(chǔ)設(shè)施落后的問(wèn)題。

　　緊接著，2007年6月15日，平鄉(xiāng)縣政府批準(zhǔn)公開(kāi)拍賣這270畝土地的使用權(quán)，其中(2007)01號(hào)地161畝，出讓底價(jià)1450萬(wàn)元；(2007)02號(hào)地109畝，出讓底價(jià)960萬(wàn)元。邢臺(tái)市誠(chéng)信拍賣行拍賣成交確認(rèn)書(shū)載明：2007年7月12日，邢臺(tái)市立恒房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司同時(shí)拍得這兩塊國(guó)有土地的使用權(quán)。中標(biāo)價(jià)01號(hào)地為1450萬(wàn)元，與縣政府的底價(jià)持平，02號(hào)地980萬(wàn)元，比縣政府的底價(jià)僅高出20萬(wàn)元。

　　據(jù)記者調(diào)查，其實(shí)早在2005年，這塊270畝的耕地已經(jīng)被平鄉(xiāng)縣規(guī)劃為“商住地”。在平鄉(xiāng)縣規(guī)劃局的《2005年—2020年規(guī)劃圖》上，這塊土地就被標(biāo)為“商住地”。

　　那為什么早就規(guī)劃好的商住地，要以建設(shè)用地為名來(lái)“得到”省政府的用地批復(fù)呢？該縣國(guó)土資源局一位不愿透露姓名的工作人員坦陳：以商住地的名義來(lái)征用270畝耕地，不可能得到用地批復(fù)�？h里這樣做的目的很明確，就是為了規(guī)避有關(guān)法律規(guī)定。

　　按照相關(guān)法律規(guī)定，變更土地用途，必須要經(jīng)過(guò)省一級(jí)人民政府審批，這270畝建設(shè)用地變?yōu)樽≌�用地是否�?jīng)過(guò)審批？平鄉(xiāng)縣土地局一負(fù)責(zé)人堅(jiān)稱，土地的征用、變更用途的手續(xù)均完備、合法，但他始終也未向記者出示關(guān)于這塊270畝工業(yè)項(xiàng)目用地變更用途的相關(guān)審批手續(xù)。

　　5個(gè)建設(shè)項(xiàng)目子虛烏有

　　既然這270畝土地“不適宜”5家企業(yè)用于項(xiàng)目建設(shè)，那么，平鄉(xiāng)縣將這些招商引資項(xiàng)目安置到了哪里？換句話說(shuō)，哪里更適合這5家企業(yè)落戶？

　　平鄉(xiāng)縣工商局工作人員齊振亮如此作答：當(dāng)時(shí)這5家企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期都是批的半年。因?yàn)檫@5家企業(yè)逾期未參加2006年度企業(yè)年檢，去年12月都被吊銷了企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。也就是說(shuō)，現(xiàn)在這5家企業(yè)都已不存在。

　　記者隨后電話聯(lián)系平鄉(xiāng)縣政府主管工業(yè)及招商引資工作的霍孟超副縣長(zhǎng)，對(duì)于記者提出的為何5家企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)用地獲批復(fù)后同時(shí)“消失”、究竟有沒(méi)有這5個(gè)建設(shè)項(xiàng)目等問(wèn)題，霍副縣長(zhǎng)竟回答，“有沒(méi)有這5個(gè)項(xiàng)目不清楚”。記者提示，縣長(zhǎng)辦公會(huì)上有他本人在場(chǎng)�；舾笨h長(zhǎng)表示，這個(gè)問(wèn)題自己很難回答。

　　采訪中，有了解內(nèi)情的當(dāng)?shù)馗刹扛嬖V記者，事實(shí)上，這5個(gè)所謂的建設(shè)項(xiàng)目純屬“子虛烏有”，當(dāng)?shù)卣�府是假工業(yè)建設(shè)之名“明修棧道、暗渡陳倉(cāng)”騙取省政府用地批復(fù)。既然批復(fù)已經(jīng)拿到，這5個(gè)“項(xiàng)目”自然也就“金蟬脫殼”、適時(shí)消失了。

　　河北青年管理干部學(xué)院法律經(jīng)濟(jì)系教授李振凱認(rèn)為，一些地方土地違法違規(guī)現(xiàn)象非但得不到遏制相反卻愈演愈烈，究其根源，是某些地方政府及其相關(guān)部門(mén)默許、縱容甚至在背后操縱違法違規(guī)用地。在所有土地違法案件中，政府主導(dǎo)的土地違法案件最難治理。

　　按照有關(guān)規(guī)定，以政府文件、會(huì)議紀(jì)要等形式批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的，屬核查糾正對(duì)象，不能作為行政許可的依據(jù)。平鄉(xiāng)縣政府以政府會(huì)議紀(jì)要的形式來(lái)隨意改變土地用途，明顯違規(guī)。(馬競(jìng) 曹天健)