2007年結束之際，盡管銀監(jiān)會、保監(jiān)會和證監(jiān)會將整合的消息被否認，但中央政策研究室副主任鄭新立仍表示，金融領域正在考慮建立一個大部門。

　　不僅是金融領域，有跡象表明，十七大報告正式提出的“大部門制”概念將成為2008中國改革重點。國家行政學院汪玉凱教授表示，市場經(jīng)濟條件下，大部門體制無疑能降低行政成本，有效避免政出多門。

　　“大部門”的大期待

　　除國務院辦公廳外，國務院目前共有組成部門28個，特設機構1個、直屬機構18個、辦事機構4個、部委管理的國家局10個、直屬事業(yè)單位14個，另外還有100多個議事協(xié)調(diào)機構。而同樣的統(tǒng)計數(shù)字英國法國都是18個，美國15個，日本則只有1府12省廳。雖說部門數(shù)量并非衡量政府管理優(yōu)劣的惟一依據(jù)，但汪玉凱認為，機構職能重疊引發(fā)的政府管理問題是現(xiàn)實中不爭的事實。

　　舉例來講：中國是民航總局管空運，交通部管水路公路，鐵道部管鐵路，而美國的運輸部則統(tǒng)管海陸空運輸；美國農(nóng)業(yè)部的職能，大體涵蓋中國的農(nóng)業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局等多個部門；而一個美聯(lián)儲，則涵蓋中國的銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會以及央行的功能，這些均體現(xiàn)了“大運輸”、“大農(nóng)業(yè)”和“大金融”的概念。

　　2004年安徽阜陽假奶粉事件之時，就有輿論認為，“有利益時大家搶，負責任時大家推”，事件背后是管理缺位。汪玉凱指出，這種現(xiàn)象并未改變。實行大部門制是中國從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的必然要求。

　　“大部門”的大設想

　　怎樣設置“大部門”？這是必須通盤考量的問題。

　　中央民族大學熊文釗教授是較早呼吁“大部門”體制的學者之一，他提出，部門設置一方面要考慮專業(yè)事務由專業(yè)部門管理，同時要考慮關聯(lián)業(yè)務由大部門集中管理，以避免部門間相互扯皮。

　　根據(jù)這一原則，熊文釗認為應形成大部門體制的普遍化。例如：實行包括農(nóng)林牧副漁和農(nóng)田水利綜合管理的“大農(nóng)業(yè)”模式；整合民航、公路、鐵路、航運以及管道運輸形成“大交通”模式；整合社會救助、保險、優(yōu)撫、福利等的“大社保”模式等。

　　能源關系經(jīng)濟大局，涉及煤炭、石油、天然氣、電力、可再生能源等方方面面，目前處于國家發(fā)改委、商務部、電監(jiān)會多頭監(jiān)管的狀態(tài)。雖然2005年成立了國務院能源辦公室，但實際辦事機構仍是僅有30多人的國家發(fā)改委能源局，只是一個司局級單位，而中石油、中石化、中海油、國家電網(wǎng)公司卻都是部級或副部級建制。能源部呼之欲出，卻又猶抱琵琶，這無疑是今年值得關注的看點之一。

　　“大部門”的大考驗

　　盡管大部門制有國外成功經(jīng)驗，但立足中國國情，建立過程中會遇到哪些阻力？這需要未雨綢繆。

　　汪玉凱認為，過去是“權力部門化，部門利益化，利益集團化”，導致政府運行成本太高、效率太低，甚至部門利益凌駕于公眾利益，但大部門制可能把分散的部門利益積聚為集中的部門利益，對一個超級部門進行監(jiān)督恐怕更難。他建議，進行部門設置時既要考慮部門之間的決策、執(zhí)行和監(jiān)督相對分離，同時大部門內(nèi)部也要考慮決策、執(zhí)行和監(jiān)督的相對分離。

　　“僅僅為了大部門而設置大部門，注定要失敗�！痹谕粲駝P看來，實行大部門制只是改革全局棋中的布局，因為大部門制改革的思路和方向，最終必然涉及黨政、人大等系統(tǒng)，從中國國情出發(fā)，必需考慮黨的權力和政府權力的對接。

　　另外，成立一個新部門容易，難就難在撤掉一些部門，拿掉哪個部門都不會樂意。汪玉凱認為，大部門制改革應該是一個循序漸進的過程。首先應該選擇職能交叉突出、涉及公眾服務對象廣泛，輿論呼聲比較大的部門著手，比如能源、金融以及交通領域，然后逐步擴大。

　　作為十七大報告的起草人之一，鄭新立去年底曾透露，實行大部制的具體方案正在研究。汪玉凱預測，今年3月新一屆政府班子架構，就會看到大部門體制的思路。(記者 郭少峰)