(聲明：刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

　　作為具體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，石油儲(chǔ)備中心該怎么運(yùn)作，先做什么，后做什么，能做什么，有多少本錢，誰當(dāng)家，顯然都是新階段要解決的問題

　　★ 本刊記者/秦軒

　　去年夏天就已“千呼萬喚”的國(guó)家石油儲(chǔ)備中心終于在年底出臺(tái)了，而試運(yùn)行近一年的鎮(zhèn)海石油儲(chǔ)備基地也在中心成立次日通過國(guó)家驗(yàn)收。發(fā)改委的新聞通稿總結(jié)說，石油儲(chǔ)備工作進(jìn)入了新的階段。

　　問題是，去年炒得火熱的《國(guó)家石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》迄今仍未出臺(tái)，《能源法》草案尚在征求公眾意見。從中心到基地，石油儲(chǔ)備的機(jī)構(gòu)已經(jīng)擺在那里，而規(guī)矩還沒有確立。

　　油儲(chǔ)新階段

　　2007年12月18日，國(guó)務(wù)院發(fā)改委公布消息，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心當(dāng)日成立。

　　發(fā)改委的新聞發(fā)布透露，新機(jī)構(gòu)承擔(dān)國(guó)家石油儲(chǔ)備建設(shè)和管理任務(wù)。具體說，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心是我國(guó)石油儲(chǔ)備管理體系中的執(zhí)行層，宗旨是為維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全提供石油儲(chǔ)備保障，職責(zé)是行使出資人權(quán)利，負(fù)責(zé)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地建設(shè)和管理，承擔(dān)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備收儲(chǔ)、輪換和動(dòng)用任務(wù)，監(jiān)測(cè)國(guó)內(nèi)外石油市場(chǎng)供求變化。

　　據(jù)《中國(guó)新聞周刊》記者向石油業(yè)內(nèi)人士了解獲悉，這一機(jī)構(gòu)為局級(jí)的事業(yè)單位，并且很可能以公司的形式運(yùn)作。據(jù)發(fā)改委知情人透露，石油儲(chǔ)備中心將按照國(guó)糧儲(chǔ)的辦法操作。而目前在鎮(zhèn)海運(yùn)作的石油儲(chǔ)備基地已經(jīng)以有限公司形式運(yùn)作。

　　“它在石油領(lǐng)域有點(diǎn)像金融領(lǐng)域的國(guó)家開發(fā)銀行�！笔�油行業(yè)專家韓學(xué)功在接受《中國(guó)新聞周刊》記者采訪時(shí)說，“石油儲(chǔ)備中心并不具有營(yíng)利性質(zhì)�！�

　　中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副總工程師曹曉在接受采訪時(shí)說，與國(guó)家石油儲(chǔ)備辦公室不同的是，前者是政府部門，而國(guó)家石油儲(chǔ)備中心是負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。石油儲(chǔ)備中心的運(yùn)行資金將來自政府財(cái)政撥款。中心可以通過不同的渠道購(gòu)買儲(chǔ)備石油，而不僅僅從中石油、中石化和中海油三大集團(tuán)購(gòu)油。

　　目前鎮(zhèn)海石油儲(chǔ)備基地由發(fā)改委委托中石化建設(shè)和管理。這意味著新成立的石油儲(chǔ)備中心目前還不直接進(jìn)行儲(chǔ)備基地的管理工作，而是與中石化、中石油等石化集團(tuán)進(jìn)行合作，委托三大國(guó)企進(jìn)行管理�！八麄兘o我們錢就行了�！敝惺�化有關(guān)人士說。

　　“中石化、中石油他們有技術(shù)和設(shè)備，沒有必要另起一套班子�！表n學(xué)功介紹說。

　　12月18日宣布成立國(guó)家石油儲(chǔ)備中心的消息讓不少人感到不解。“儲(chǔ)備中心的說法過去幾年一直有，為什么這時(shí)候搞？”北京大學(xué)教授、能源安全專家查道炯在接受采訪時(shí)說�！案銘�(zhàn)略石油儲(chǔ)備除了抵消油價(jià)變化，同時(shí)意味著存在供應(yīng)中斷的可能性。但是這個(gè)可能性在哪里？”

　　據(jù)查道炯介紹，12月初中國(guó)和印度的代表首次參加了國(guó)際能源組織在巴黎的一次高規(guī)格會(huì)議。而應(yīng)對(duì)突發(fā)能源危機(jī)是當(dāng)次會(huì)議的主要討論議題之一�！罢�府在目前宣布成立石油儲(chǔ)備中心的消息，不排除有回應(yīng)國(guó)際能源組織要求的因素�！辈榈谰颊f，“從1994年國(guó)際能源組織與中國(guó)接觸以來，主要的話題就是石油儲(chǔ)備�！�

　　此外，他認(rèn)為現(xiàn)在是高油價(jià)，中國(guó)公布成立石油儲(chǔ)備中心的消息可能會(huì)產(chǎn)生信息溢價(jià)。不過，曹曉認(rèn)為，中心成立并不等于中國(guó)采取石油儲(chǔ)備的行動(dòng)，不會(huì)帶來國(guó)際市場(chǎng)的油價(jià)波動(dòng)。

　　完備需過程

　　石油儲(chǔ)備中心已經(jīng)成立，而儲(chǔ)備基地已經(jīng)驗(yàn)收，但發(fā)改委并沒有公布石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例。

　　去年3月，有報(bào)道稱《國(guó)家石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》已進(jìn)入國(guó)務(wù)院的立法計(jì)劃，而且是作為《國(guó)家石油儲(chǔ)備法》的替代品出現(xiàn)。

　　去年初，發(fā)改委組織課題組就儲(chǔ)備政策進(jìn)行調(diào)研。2月20日至3月3日，國(guó)家發(fā)改委還組織課題組組團(tuán)實(shí)地考察了部分歐盟國(guó)家石油儲(chǔ)備政策，該考察成果在2007年2月正式出版。歐盟國(guó)家有別于美國(guó)等國(guó)家的特征是：儲(chǔ)備主體是企業(yè)而非政府，它是一個(gè)沒有政府儲(chǔ)備的體系。顯然從調(diào)研到形成政策尚需要一段時(shí)期。

　　2007年3月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議舉行記者招待會(huì)時(shí)曾經(jīng)說過，我國(guó)石油儲(chǔ)備包括政府儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備兩個(gè)方面。馬凱的說法在12月初公布的《能源法》草案中有所體現(xiàn)。《能源法》草案公開征集意見稿第七章能源儲(chǔ)備中，專門在第六十五條將石油儲(chǔ)備建設(shè)及管理單獨(dú)列出：石油的政府儲(chǔ)備由國(guó)務(wù)院能源主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)和管理。

　　而石油的企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備由從事原油進(jìn)口、加工和銷售經(jīng)營(yíng)以及成品油進(jìn)口和批發(fā)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)建立。同時(shí)，國(guó)務(wù)院能源主管部門建立石油儲(chǔ)備監(jiān)督檢查制度，對(duì)政府儲(chǔ)備和企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備的建設(shè)、收儲(chǔ)、輪換等情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　顯然，待《能源法》出臺(tái)后，這一條款將可能成為未來的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例的依據(jù)。

　　事實(shí)上，在國(guó)家石油儲(chǔ)備中心成立之前，中國(guó)并不存在真正意義上的國(guó)家儲(chǔ)備。同時(shí)據(jù)中石化集團(tuán)石油專家曹曉介紹說，以前中國(guó)并沒有所謂企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備，也沒有相應(yīng)的法律法規(guī)，三大石油集團(tuán)所儲(chǔ)備的石油只是用于周轉(zhuǎn)用的商業(yè)性質(zhì)的儲(chǔ)備。

　　據(jù)韓學(xué)功介紹，《能源法》草案能否通過，《國(guó)資法》相關(guān)框架如何確定，以及明年的部委機(jī)構(gòu)調(diào)整、人事變動(dòng)等，都可能會(huì)給石油儲(chǔ)備管理辦法帶來新的變數(shù)。因此，目前還無法確定這一辦法的最終方案。

　　但他同時(shí)表示，“具體的操作不能等”，目前發(fā)改委已經(jīng)有的一些內(nèi)部文件會(huì)作為操作的臨時(shí)依據(jù)。

　　事實(shí)上，放在國(guó)際背景下，中國(guó)能源儲(chǔ)備問題已經(jīng)是影響到國(guó)際能源領(lǐng)域的大課題。

　　據(jù)韓學(xué)功介紹，中國(guó)今年石油消費(fèi)大約在3.5億～3.6億噸，而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量只有1.8億噸，這意味著我國(guó)石油進(jìn)口量達(dá)到50%。

　　據(jù)韓學(xué)功介紹，按照國(guó)際慣例，國(guó)家石油儲(chǔ)備的天數(shù)，一般是90天，相當(dāng)于一個(gè)季度。而中國(guó)要達(dá)到這個(gè)儲(chǔ)備能力，還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間。 就目前儲(chǔ)備基地的實(shí)際情況而言，第一批基地真正實(shí)現(xiàn)放油也不是很容易做到。

　　因此，不論是管理制度，還是實(shí)際措施，中國(guó)的石油儲(chǔ)備，真正要完備還有一個(gè)過程。 ★