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“雙方都應(yīng)該高姿態(tài)、全面地看待日元貸款問題，因為這是雙贏的合作，不是一方占便宜另一方吃虧”
聽說北京地鐵曾利用日本對華貸款項目建設(shè)，正在一號線西單站等車的張先生一臉愕然：“不可能吧？我還真不知道�！睆埾壬恢赖幕蛟S還有很多：首都機(jī)場航站樓、北京地鐵1號線復(fù)興門至四惠東段的車站和車輛段，以及連接西直門和東直門的城鐵13號線全部車輛和信號通信設(shè)備等等，這些項目建設(shè)都用到了來自日元貸款提供的資金。
從1979年開始，很多中國人就在不知不覺中，享受著日本政府開發(fā)援助(ODA)項目帶來的種種便利。而隨著2007年11月8日日本外務(wù)大臣高村正彥的正式表態(tài)，最后一筆463億日元(約合4.1億美元)低息貸款發(fā)放后，日本從明年起將全面停止對華所有新貸款，ODA中的有償貸款項目從此劃上了句號。
曾經(jīng)雪中送炭
“明年日元貸款結(jié)束是很正常的，不僅因為這是雙方討論后達(dá)成的共識，還因為它已經(jīng)完成了使命�！敝袊鐣茖W(xué)院日本研究所研究員金熙德告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報》，“中國最困難的時候日元貸款發(fā)揮了作用，像拐棍一樣，現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)可以撇開拐棍了�！苯鹞醯卵芯繂T所說的“最困難的時候”，就是對華ODA剛剛開始的階段。1979年，當(dāng)時的日本首相大平正芳主動派人到中國來談對華援助的事情。而從1980年到1990年的第一個10年里，既是中國經(jīng)濟(jì)開始起飛的最初階段，也是對華日元貸款合作最好的時期�！爱�(dāng)時中國什么都缺，電力、道路交通、通訊、港口建設(shè)，這些基礎(chǔ)設(shè)施可謂百廢待興�！苯鹞醯卤硎�，后來中國經(jīng)濟(jì)的騰飛，“日元貸款功不可沒”。在金熙德的同事、中國社科院日本研究所副研究員張季風(fēng)看來，對華日元貸款可以用“很成功”來評價。這不僅因為中國利用日元貸款要比很多國家效果更好，還在于中國發(fā)展的不同階段日元貸款發(fā)揮了不同的作用。
“剛開始可以說真的是雪中送炭。”張季風(fēng)表示，在中國外匯很少的情況下，日元貸款起的作用很大，尤其是修路架橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如京秦鐵路電氣化、大同到北京的鐵路電氣化等工期長、規(guī)模大的項目，都是利用日元貸款完成的。張季風(fēng)向《國際先驅(qū)導(dǎo)報》提供的一個數(shù)字是，上世紀(jì)90年代中期，日本對華日元貸款數(shù)額曾一度占中國國家計劃內(nèi)基本建設(shè)投資額度的20%以上。
被ODA改變的生活
看到有客人人來訪，李舉祥興高采烈地打開水龍頭，隨之而來的，是一股股清泉汩汩流出。作為日本利民工程無償援助的一部分，陜西省丹鳳縣白陽關(guān)鄉(xiāng)的飲水工程在1999年實施后，全鄉(xiāng)大多數(shù)家庭解決了吃水難題，用上了清潔衛(wèi)生的自來水。“山里人也能和城里人一樣，用上自來水了�！碑�(dāng)?shù)卮迕耧@然難以掩飾內(nèi)心的喜悅之情。在ODA項目中，無償援助和技術(shù)合作部分占的比例只有10%左右(其余的皆為日元貸款)，但卻是受益者感觸最為直接的部分。比如貧困地區(qū)校舍修建、醫(yī)療器材整備計劃等等，當(dāng)?shù)氐娜藗兌记袑嵏惺艿搅松畎l(fā)生的變化。相比之下，日元貸款由于多半用在大的工程項目建設(shè)上，所以一般人的感受可能并不直接。但在金熙德研究員的印象中，有一件事卻記憶深刻。上世紀(jì)80年代，中國使用的還是機(jī)械式的電話交換機(jī)，容量非常有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足老百姓的通訊需要。而當(dāng)時引入國外程控電話交換機(jī)價格非常高，一個3萬門的交換局，光設(shè)備投資就要大約4000萬到7000萬人民幣之間，在當(dāng)時是天文數(shù)字�！爸袊髞砝萌赵J款購買了很多程控電話交換機(jī)，這樣一下子就增加了安裝電話的容量�！闭勂疬@些變化，金熙德表示，日元貸款在中國通信發(fā)展的起步階段起了非常重要的作用，“這一點無可否認(rèn)”。類似的改變還包括長江上新建的很多座大橋，以及中國境內(nèi)多條公路建設(shè)、地區(qū)環(huán)境治理等項目，都有日本對華貸款的影子。
雙方都應(yīng)高姿態(tài)
從1979年至今，日本對華貸款總數(shù)大約在3.3萬億日元左右，援助項目遍布中國的大江南北。但一個很奇怪的現(xiàn)象是，進(jìn)入21世紀(jì)以來，兩國之間圍繞ODA的口水之爭卻一直不斷，尤其是日本國內(nèi)傳出的不和諧之音，讓本是良好的合作陷入尷尬狀態(tài)�！叭毡緦χ袊腛DA，我一向認(rèn)為主要是出于它的國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略需要�！睆埣撅L(fēng)認(rèn)為，這個戰(zhàn)略一是解決能源問題，另一個就是希望中國能夠發(fā)展并成為它的大市場，這兩個目標(biāo)都實現(xiàn)了。當(dāng)然，中國也因此實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
日本對華ODA項目的三個部分中，90%以上都是需要償還的貸款，所以并非白送那么簡單。在金熙德看來，從2000年左右開始，一些日本人卻過分地強(qiáng)調(diào)了援助的功能，而忽略了這些貸款中國人是要還的。雖然利息低、還款時間長(30到40年)，但畢竟是要還的。而且從上個世紀(jì)90年代起，中國的日元貸款就已進(jìn)入了償還期。與此同時，金熙德認(rèn)為，部分中國人則過多地強(qiáng)調(diào)了貸款的含義，而對長期低息的優(yōu)惠性認(rèn)識不足，更有人將ODA與當(dāng)年放棄戰(zhàn)爭賠償聯(lián)系在了一起，認(rèn)為“是應(yīng)該的”�！半p方都應(yīng)該高姿態(tài)，全面看待這個問題，日本過度強(qiáng)調(diào)援助性和中國過度強(qiáng)調(diào)貸款性都是不合適的，這是雙贏的東西，不是一方占便宜一方吃虧。最根本地說，日元貸款絕對不能補(bǔ)償戰(zhàn)爭賠償，如果能的話，僅僅300億美元嗎？遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠！”
善始更要善終
日本政府11月8日宣布對華貸款將于2008年3月底結(jié)束后，有日本媒體表示，日本方面聲稱不指望中國人感謝日本貸款，但求中國民眾記得中日友好。這一說法顯然與當(dāng)年兩國決定實施對華政府開發(fā)援助的友好姿態(tài)相比也有了偏差�！笆紫缺仨毭鞔_對華ODA的歷史背景，那是特定時期兩國領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)商做出的決定�！苯鹞醯抡J(rèn)為，1972年中日、中美關(guān)系好轉(zhuǎn)的政治背景和中日貿(mào)易發(fā)展的需要，以及當(dāng)年因中國放棄索賠使日本人對中國的友好心態(tài)，是對華ODA應(yīng)運(yùn)而生的三大原因，當(dāng)時日本首相一再表示不附加任何政治條件�！叭绻覀冎篮髞硐敫郊舆@么多條件，當(dāng)初就不要了，這是很傷感情的�！痹缭�2005年3月，提到日本政府計劃在3年后停止提供新的日元貸款項目時，中國外交部發(fā)言人劉建超就表示，日本政府對華日元貸款是在一種特殊政治和歷史背景下所做出的互利互惠的資金合作，中日雙方應(yīng)本著對兩國關(guān)系大局負(fù)責(zé)任的態(tài)度來加以妥善處理，使對華日元貸款能夠善始善終。
盡管這幾年日本方面的態(tài)度發(fā)生了變化，但接受《國際先驅(qū)導(dǎo)報》采訪的中國學(xué)者還是肯定了ODA的積極作用，張季風(fēng)甚至用“非常成功”來形容兩國在ODA上的合作。金熙德研究員也表示，明年結(jié)束ODA不應(yīng)是因為不痛快，而是它完成了使命：“對于日元對華貸款我們不應(yīng)該忘記，人們應(yīng)該給它一個客觀公正的歷史評價。”當(dāng)然，作出客觀評價的不應(yīng)僅僅是中國，也包括日本。(記者 曉德）
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