中新網(wǎng)杭州1月16日電(見習(xí)記者 仇鋒平)在當前惡劣的經(jīng)濟形勢下，拯救企業(yè)于困境之下，除了司法重整外，是否還可另辟蹊徑，創(chuàng)建一種更為符合企業(yè)現(xiàn)實的方式？

　　在近日召開的浙江省政協(xié)會議上，浙江省第十屆政協(xié)會員、浙江省社科院法學(xué)研究所副所長毛亞敏的提案——《拯救陷入困境企業(yè)的制度安排,關(guān)于浙江省率先建立中小企業(yè)非司法重整機制的建議》給人們啟迪了另外一種視野。

　　非司法重整的主導(dǎo)者是政府

　　按照毛亞敏的解釋，跟司法重整不同，非司法重整是指政府主導(dǎo)下的拯救陷入困境而又有再生希望企業(yè)的一種制度。

　　簡而言之，就是建立一個以政府為主導(dǎo)的中介結(jié)構(gòu)，他低價收購陷入困境的企業(yè)，然后進行重整改良，最后出售給愿意接手的企業(yè)。

　　它誕生于20世紀70年代初的英國，20世紀90年代金融危機后，北歐的瑞典、芬蘭，亞洲的韓國、日本、泰國、馬來西亞、印尼等國家紛紛建立起了非司法重整機制。日本在經(jīng)歷了上世紀長達10年的經(jīng)濟蕭條后，也建立起了以大企業(yè)為對象的銀行和公司一體化重整的非司法重整機制。通過上述政策和措施，不僅使不少瀕危企業(yè)獲得重生，而且達到了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決金融領(lǐng)域不良債權(quán)的目的，使日本經(jīng)濟走出了低谷。

　　毛亞敏在她的提案里建議，借鑒國外非司法重整的有益經(jīng)驗，構(gòu)建適合浙江省中小企業(yè)的非司法重整機制，為中小企業(yè)解困并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供一個新的途徑。

　　非司法重整更適合企業(yè)？

　　2008年10月義烏市委、市政府率先成立了風(fēng)險辦，采用解凍法、過河搭橋法救助企業(yè)，動用1億元的企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金，已經(jīng)幫助16家企業(yè)避免了資金鏈的斷裂。

　　毛亞敏舉例說，這其實就是一種非司法重整。在經(jīng)濟不斷惡化的嚴峻現(xiàn)實面前，浙江一些地方早已有了自發(fā)的非司法干預(yù)手段，來挽救自己的命運。

　　相比耳熟能詳?shù)乃痉ㄖ卣�，非司法重整顯得更人性化，因為企業(yè)一旦進入前者程序，便會被貼上“破產(chǎn)”字樣。

　　另外，中國于2007年6月1日起實施的《破產(chǎn)法》中才增設(shè)的司法重整制度，只適用于股份有限公司和有限責任公司這樣的法人企業(yè)， 而浙江省民營企業(yè)一大半屬于非法人企業(yè)，這些非法人企業(yè)陷入困境，無法求助于司法重整制度。

　　“曾經(jīng)有新聞報道，該司法破產(chǎn)重整程序啟動以來，杭州至今只有一家企業(yè)以此成功重整。”毛亞敏告訴記者。

　　關(guān)于非司法重整的初步設(shè)想

　　在該提案中，毛亞敏委員還講述了針對浙江中小企業(yè)，實施非司法重整機制的初步構(gòu)想， 該機制的總體設(shè)想是省市縣地方政府成立中小企業(yè)重整機構(gòu)，協(xié)助陷入困境的企業(yè)與債權(quán)人進行法院外的協(xié)商或進行重組。評估困境企業(yè)是否有再生的價值，若無再生價值則依破產(chǎn)法律程序進行清算償還債權(quán)或建議關(guān)閉；若有再生價值則進行債權(quán)債務(wù)協(xié)商，延期還款、分期還款、放棄債權(quán)或減少還款金額，使陷入困境企業(yè)有喘息的機會。甚至提供必要的資助，使困境企業(yè)恢復(fù)正常的運營狀況，而債權(quán)人的債權(quán)可獲得保障�；蛘咄ㄟ^企業(yè)重組，使企業(yè)脫胎換骨，獲得重生。

　　該委員還建議以政府規(guī)章或地方性法規(guī)的形式制定《浙江省中小企業(yè)重整條例》，為政府對困境企業(yè)施以援手提供法律依據(jù)，同時通過對非司法重整適用的條件、非司法重整的準則、處理程序、重整計劃的內(nèi)容、重整計劃的執(zhí)行以及其他與非司法重整有關(guān)的內(nèi)容作出規(guī)定，為企業(yè)重整機構(gòu)進行非司法重整活動提供統(tǒng)一的行為準則。(完)