中新網(wǎng)12月8日電 據(jù)國家農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站消息，農(nóng)業(yè)部日前發(fā)出《關(guān)于做好當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務工作通知》。通知指出，目前中國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總體是平穩(wěn)健康的，要從八個方面做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務工作。

　　一、充分認識做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務工作的重要性。在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度和充分尊重農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)。平穩(wěn)有序地流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，有利于完善農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，發(fā)展好實現(xiàn)好農(nóng)民土地承包權(quán)益；有利于合理配置和充分利用土地資源，促進適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；有利于解除農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的后顧之憂，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，防止土地拋荒和粗放經(jīng)營。

　　通知說明，目前我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總體是平穩(wěn)健康的。但必須看到，隨著土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大、速度加快、流轉(zhuǎn)對象和利益關(guān)系日趨多元，迫切需要加強管理和服務，以防止發(fā)生違背農(nóng)民意愿強行流轉(zhuǎn)、侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益、改變土地用途出現(xiàn)“非農(nóng)化”與“非糧化”以及流轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)糾紛等問題。各級農(nóng)業(yè)部門要充分認識做好當前土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務工作的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，把流轉(zhuǎn)管理和服務作為新形勢下維護農(nóng)民土地承包權(quán)益，加強農(nóng)村土地承包管理的重要任務，正確指導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　二、把握總體要求和原則，正確指導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，堅持依法自愿有償原則，嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，切實維護農(nóng)民土地承包權(quán)益和流轉(zhuǎn)主體地位，以實施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點，全面建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作制度、工作機制和工作規(guī)程，確保流轉(zhuǎn)規(guī)范有序；以建立流轉(zhuǎn)服務組織和網(wǎng)絡為平臺，逐步完善和加強土地流轉(zhuǎn)信息提供、法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)價格評估、合同簽訂指導、利益關(guān)系協(xié)調(diào)等服務，優(yōu)化流轉(zhuǎn)外部環(huán)境，不斷健全流轉(zhuǎn)市場；以逐步依法建立糾紛仲裁體系為依托，不斷健全流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制，確保流轉(zhuǎn)糾紛及時化解。

　　通知指出，在指導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作中，要正確把握流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民而不是干部，流轉(zhuǎn)的機制是市場而不是政府，流轉(zhuǎn)的前提是依法自愿有償，流轉(zhuǎn)的形式可以在法律允許范圍內(nèi)多種多樣，流轉(zhuǎn)的底線是不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)、土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益。

　　三、全面落實好農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造前提，要適應“長久不變”的要求，深入研究并盡快提出完善土地承包政策法律的措施建議。

　　四、依法規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，切實解決好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的突出問題，超越現(xiàn)行法律政策規(guī)定的試驗要依法審批、嚴格管理。要加強與紀檢、監(jiān)察、糾風、司法、信訪、國土等部門的溝通協(xié)作，完善農(nóng)村土地突出問題專項治理工作機制，重點糾正和查處嚴重侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益和非法改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途等問題。

　　五、以實施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點，建立健全規(guī)范化的流轉(zhuǎn)管理工作制度和規(guī)程。要根據(jù)農(nóng)民的需要，及時指導合同簽訂。要重視對流轉(zhuǎn)土地用途的審查，防止改變農(nóng)業(yè)用途，健全登記備案制度。

　　六、積極開展流轉(zhuǎn)服務，培育良好的流轉(zhuǎn)市場環(huán)境。開展流轉(zhuǎn)服務是健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的重要內(nèi)容。要積極鼓勵支持有條件的地方依托基層農(nóng)村經(jīng)營管理部門建立流轉(zhuǎn)服務組織，為流轉(zhuǎn)提供有關(guān)法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)信息、流轉(zhuǎn)咨詢、價格評估、合同簽訂指導、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處等服務，逐步建立完善流轉(zhuǎn)服務平臺和網(wǎng)絡，不斷健全流轉(zhuǎn)機制。

　　七、健全糾紛調(diào)處機制，及時有效解決流轉(zhuǎn)糾紛。當前，要高度重視解決涉及農(nóng)民工返鄉(xiāng)可能出現(xiàn)的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛，依法維護農(nóng)民工合法的土地承包權(quán)益。各地農(nóng)業(yè)部門要加強對農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況的監(jiān)測，及時了解和掌握涉及農(nóng)民工的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛發(fā)生與調(diào)處情況，積極做好工作預案。要暢通糾紛解決渠道，加強宣傳教育，引導農(nóng)民工依法理性地反映問題。因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛，當事人應當協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可以通過鄉(xiāng)村調(diào)解，也可以通過仲裁和訴訟解決。

　　八、加強領(lǐng)導，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務工作全面推進。各級農(nóng)業(yè)部門特別是農(nóng)村經(jīng)營管理部門要積極爭取當?shù)攸h委和政府領(lǐng)導的重視和支持，在當?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導下開展好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務工作。要配備專門人員和力量開展流轉(zhuǎn)管理和服務工作，并建立起明確的工作責任制和經(jīng)�；�、制度化、規(guī)范化的工作機制工作規(guī)程，把流轉(zhuǎn)管理和服務的各項工作落到實處。