策劃者言

　　燃油稅的意義

　　燃油稅的推出，其意義不僅在于推出了一個(gè)新稅種，更在于這一稅種的推出，對(duì)各個(gè)方面的利益關(guān)系，進(jìn)行了廣泛而深刻的調(diào)整，包括中央與地方的關(guān)系、各個(gè)部門之間的關(guān)系，以及最重要的消費(fèi)者與國(guó)家、消費(fèi)者與企業(yè)之間的利益關(guān)系。既然利益關(guān)系涉及范圍如此廣泛，那么，對(duì)燃油稅開征的討論就十分有必要，因?yàn)�，我們所�?jiān)持的原則，是“以人為本”。廣泛的討論，有助于這一原則的貫徹執(zhí)行。

　　燃油稅雖未開征，卻已經(jīng)是一個(gè)十分“老”的稅種，對(duì)于這一稅種的討論，已有十余年之久。這一稅種雖然難產(chǎn)，但目前一致的看法是，這一稅種已到了非征不可的地步。這也就從另外一個(gè)方面說(shuō)明，中國(guó)不能夠停止改革的步伐。改革依然是當(dāng)今中國(guó)一個(gè)重要的主題和最為重要的前進(jìn)的動(dòng)力。這里，我們組織了兩篇稿件，就上述問(wèn)題展開討論，敬請(qǐng)廣大讀者予以關(guān)注。

　　從更廣闊的范圍來(lái)說(shuō)，有關(guān)燃油稅的討論，不過(guò)是我們關(guān)于能源體制改革、壟斷體制改革的一個(gè)組成部分。值得注意的是，關(guān)于燃油稅的討論，還沒有深刻地觸及到這兩個(gè)方面，而這兩個(gè)方面，卻是我國(guó)下一步發(fā)展所不可能回避的問(wèn)題。對(duì)此，我們將一如既往地予以關(guān)注。(強(qiáng)興華)

　　近日，關(guān)于開征燃油稅的話題再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。作為“費(fèi)改稅”體制改革的一個(gè)重要組成部分，燃油稅改革已被各界呼吁了10余年，但時(shí)至今日，有關(guān)方面在談到燃油稅時(shí)的公開表述仍是“擇機(jī)出臺(tái)”。從表面上看，燃油稅難產(chǎn)的通常理由是“油價(jià)太高”，但究其深層原因，是各方利益糾葛。燃油稅涉及的部門繁多，關(guān)系龐雜，難以找到一個(gè)分配的均衡點(diǎn)。

　　簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，燃油稅就是將現(xiàn)在征收的養(yǎng)路費(fèi)和其他費(fèi)用合并成燃油稅。開征燃油稅的目的，一是讓少用路者少掏錢多用路者多掏錢；二是達(dá)到節(jié)油的客觀效果；三是引導(dǎo)車主少出車減少交通擁堵；四是保護(hù)公路，延長(zhǎng)其使用壽命。

　　由于現(xiàn)行的養(yǎng)路費(fèi)一般是按噸位和運(yùn)營(yíng)收入兩種計(jì)費(fèi)方法收取，實(shí)際上形成了一種定額費(fèi)。而對(duì)于用油大戶尤其是汽車來(lái)說(shuō)，道路使用率存在較大差距。燃油稅通過(guò)將養(yǎng)路費(fèi)捆綁進(jìn)油價(jià)，將每輛汽車要交的養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)換成稅費(fèi)，在道路等公共設(shè)施日益成為一種稀缺資源的大背景下，更多地體現(xiàn)了“多用多繳，少用少繳”的公平原則。

　　然而，燃油稅問(wèn)題并不完全是一個(gè)費(fèi)改稅的問(wèn)題，這個(gè)稅種的出臺(tái)，將取代原有的多重收費(fèi)體系，將“收費(fèi)”改為“征稅”，涉及到眾多政府部門之間的利益協(xié)調(diào)。除了中央與地方，各政府部門間的利益分配難題外，最重要的是開征燃油稅后公共利益的公平問(wèn)題。開征燃油稅，必然涉及到取消養(yǎng)路費(fèi)與公路收費(fèi)。高速公路收費(fèi)已經(jīng)成為多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一大亂相，如果相關(guān)配套改革措施不能跟上，在目前的政策環(huán)境下，以追求公平調(diào)節(jié)為出發(fā)點(diǎn)的燃油稅改革，會(huì)成為一種多余，將直接導(dǎo)致增加消費(fèi)者與納稅人的負(fù)擔(dān)，形成燃油稅與公路收費(fèi)并行的局面，或成為不成功的改革。部門之間的分配利益主要是交通部門和稅務(wù)，交通部門每年的養(yǎng)路費(fèi)的收入是500億元。這500億元如果上交稅務(wù)部門，稅務(wù)部門歸國(guó)家財(cái)政。地方的利益涉及到整個(gè)養(yǎng)路費(fèi)，道路的收費(fèi)都是地方財(cái)政的主要組成部分，現(xiàn)在變成稅后，就要上繳很大一部分。地方也許會(huì)在推進(jìn)這一改革實(shí)行上有一點(diǎn)阻力。另外，據(jù)說(shuō)交通部門在全國(guó)有30萬(wàn)養(yǎng)路費(fèi)征收人員，如果這些人的就業(yè)安置不妥當(dāng)，他們的就業(yè)問(wèn)題會(huì)變成一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。

　　事實(shí)上，除去油價(jià)的因素外，燃油稅的推出還將牽涉多層利益的分割，包括征收環(huán)節(jié)及征稅對(duì)象等。由于航空、水運(yùn)、電力等非公路部門、商業(yè)部門不需要使用道路，對(duì)于這些用油戶來(lái)說(shuō)，增收燃油稅毫無(wú)疑問(wèn)將要付出更多的代價(jià)。同時(shí)，農(nóng)用油不用納稅，而如何界定購(gòu)買農(nóng)用油的身份，以及如何進(jìn)行利益補(bǔ)貼，這些都將成為燃油稅在制定中無(wú)法回避的問(wèn)題。

　　目前，開征燃油稅有兩點(diǎn)已基本明確，一是燃油稅即將開征，用以替代養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，而備受人們關(guān)注的過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)并不會(huì)因此取消；二是通過(guò)加油站收取燃油稅，稅率將在油價(jià)的30%至50%之間。

　　從此前范圍看，雖然都叫燃油稅，但各國(guó)征收它的法理依據(jù)和政策指向卻大不相同，相應(yīng)的，稅率也極為懸殊。燃油稅的征收動(dòng)機(jī)及其對(duì)應(yīng)的政府服務(wù)內(nèi)容有三個(gè)方面：為政府提供公共產(chǎn)品建立財(cái)政來(lái)源；替代商業(yè)化收費(fèi)公路；對(duì)汽柴油燃燒產(chǎn)生的排放征收污染稅,鼓勵(lì)節(jié)能減排。以各國(guó)的現(xiàn)狀，當(dāng)方案只涵蓋第一個(gè)目標(biāo)時(shí)，稅率通常不超過(guò)30%，當(dāng)涵蓋多個(gè)目標(biāo)時(shí)，稅率可高達(dá)300%。

　　作為公共產(chǎn)品需方成本內(nèi)化的方式，燃油稅是一種簡(jiǎn)單有效的制度安排，它既為公共交通設(shè)施的建設(shè)提供了資金來(lái)源，也將成本合理分?jǐn)偟搅斯�共設(shè)施的使用者頭上，不失為有效而清晰的激勵(lì)。相比之下，養(yǎng)路費(fèi)模式既要細(xì)致區(qū)分各種車型和用途，又要將收入在地區(qū)間進(jìn)行分?jǐn)�，算法�?fù)雜卻又不精確，結(jié)果常扭曲了初衷。但是燃油稅并沒有解決供方收益內(nèi)化的問(wèn)題，因?yàn)槎愂墙y(tǒng)一征收的，而道路是地方政府各自修建和維護(hù)的，處理不當(dāng)，地方政府便缺乏激勵(lì)來(lái)改進(jìn)其道路。

　　出臺(tái)燃油稅，以“誰(shuí)用路誰(shuí)付費(fèi)”的燃油稅替代“按車一刀切”的公路行政性收費(fèi)，有利于公平。而僅撤銷政府還貸二級(jí)以下公路收費(fèi)站點(diǎn)，其它公路收費(fèi)仍然存在，這二級(jí)以上公路該怎么收費(fèi)，怎么才能做到合理收費(fèi)，這無(wú)疑又是公眾所關(guān)注的話題。據(jù)悉，我國(guó)90%以上的高速公路、70%的一級(jí)公路和40%以上的二級(jí)公路都是依靠收費(fèi)政策建設(shè)的�！叭加投悺背雠_(tái)是好事，但是公路收費(fèi)存在的問(wèn)題不解決，這邊已經(jīng)交了稅，那邊又得交出大量的費(fèi)，勢(shì)必給公眾增加新的負(fù)擔(dān)，因而，要把“燃油稅”這一改革方案實(shí)施，必先清理不合理的收費(fèi)站，規(guī)范公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由此才有利于“燃油稅”的推行。

　　燃油稅的開征，要以國(guó)家的利益為先，一定要跳出部門之間的利益爭(zhēng)奪。但燃油稅改革涉及千百萬(wàn)普通百姓的利益，其方案必須經(jīng)民眾充分討論，不是討論改不改，而是討論怎樣改�？梢哉f(shuō)，公開征求社會(huì)意見是開征燃油稅的一個(gè)基本前提，是一個(gè)不能繞過(guò)去的公正程序。只有各方利益均衡，燃油稅才有生命力。

　　相關(guān)資料

　　燃油稅改革進(jìn)程

　　2008年11月20日 據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“發(fā)改委”)介紹，我國(guó)正在研究完善國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制和燃油稅費(fèi)改革問(wèn)題。

　　2008年11月18日 發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)韓文科透露，擇機(jī)盡快征收燃油稅的具體方案早已上報(bào)。

　　2007年1月 國(guó)稅總局將完善燃油稅改革列入2007年工作范圍。

　　2006年7月 發(fā)改委提出要密切跟蹤國(guó)際油價(jià)，推進(jìn)燃油稅。

　　2005年1月11日 國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人透露，燃油稅改革的方案經(jīng)過(guò)研究已有了初步意見，但需要在比較合適的時(shí)間推出。

　　2001年1月4日 時(shí)任稅務(wù)總局局長(zhǎng)的金人慶透露，燃油稅出臺(tái)工作已就緒，將適時(shí)開征該稅種。

　　1997年 全國(guó)人大通過(guò)《中華人民共和國(guó)公路法》，首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi)等，擬于1998年1月1日起實(shí)施。

　　1994年 有關(guān)部門提出開征燃油稅動(dòng)議。