農(nóng)村低保制度將在全國(guó)范圍建立

　　2006年12月底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上首次提出，將積極探索建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度。此前的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部長(zhǎng)金人慶表示，明年中央財(cái)政將加大轉(zhuǎn)移支付支持，在更多地區(qū)推廣建立農(nóng)村最低生活保障制度。這意味著，中央財(cái)政將為農(nóng)村最低生活保障制度的建立提供有力支持。

　　從1997年開(kāi)始，我國(guó)部分有條件的省市開(kāi)始逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度。廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市相繼出臺(tái)實(shí)施《農(nóng)村最低生活保障辦法》，將農(nóng)民納入社會(huì)保障范圍。農(nóng)業(yè)大省安徽近日也作出決定，2007年在全省全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，讓近131萬(wàn)農(nóng)村特困群眾享受最低生活保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有2000多個(gè)縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)建立了農(nóng)村最低生活保障制度，

　　由于種種原因，改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村居民享受的社會(huì)保障程度遠(yuǎn)低于城市居民。專(zhuān)家認(rèn)為，在整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障體系中，最低生活保障制度最能直接、及時(shí)地解決貧困群眾的生活困難問(wèn)題。因此，建立農(nóng)村最低生活保障制度，是消除城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民國(guó)民待遇的重要舉措。

　　公共財(cái)政為農(nóng)村低保制度“加溫”

　　公共財(cái)政是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要制度安排。近年來(lái)，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，加大補(bǔ)貼政策實(shí)施力度，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)范圍等措施，公共財(cái)政的陽(yáng)光越來(lái)越多地照耀到農(nóng)村。專(zhuān)家認(rèn)為，在農(nóng)村全面建立最低生活保障制度，關(guān)鍵在于資金的籌措。原則上這部分資金應(yīng)該來(lái)自于財(cái)政，通過(guò)各級(jí)政府來(lái)籌措。

　　然而，依靠各級(jí)財(cái)政籌措資金的辦法，在經(jīng)濟(jì)條件尚好的地方才有可能維持。在許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政困難，“吃飯財(cái)政”格局短時(shí)間內(nèi)難以改變，無(wú)力為農(nóng)村低保提供足夠資金支持。同時(shí)，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，難以拿出較多資金支持農(nóng)村低保，并且欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村“三無(wú)”對(duì)象和貧困人口數(shù)量眾多。這些問(wèn)題都會(huì)直接影響到農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立。

　　中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員馮興元認(rèn)為，由于各地最低生活成本和城鄉(xiāng)人均收入水平差距很不一樣，在政策層面搞一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)最低生活保障體系是有難度的。各地按照自身的條件，成立或者完善城鄉(xiāng)最低生活保障體系，各級(jí)政府承諾各自承擔(dān)的份額，是比較現(xiàn)實(shí)的選擇。

　　建立綜合性社會(huì)救助體系

　　還有專(zhuān)家認(rèn)為，建立最低生活保障制度并非簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)救濟(jì)問(wèn)題，而應(yīng)該是一個(gè)綜合性的社會(huì)救助體系。它不僅包含最基本的吃飯問(wèn)題，還應(yīng)包括看病、養(yǎng)老、教育、就業(yè)等內(nèi)容。另外，在確定農(nóng)村最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，既要能保障農(nóng)村貧困人口的最低生活，又要能防止保障標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高而形成“養(yǎng)懶漢”的傾向。

　　推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)與其他支農(nóng)政策特別是農(nóng)村社會(huì)保障制度的有機(jī)結(jié)合。對(duì)于生活在條件惡劣地區(qū)的貧困人口，以及已失去正常勞動(dòng)能力的貧困人口而言，開(kāi)發(fā)性扶貧方式不僅成本高，而且也很難根本解決問(wèn)題，就應(yīng)當(dāng)通過(guò)低保制度對(duì)其進(jìn)行救濟(jì)。

　　還有專(zhuān)家認(rèn)為，土地實(shí)際上一直承擔(dān)著廣大農(nóng)民的社會(huì)保障功能，因此，有必要把低保農(nóng)民分為失地農(nóng)民和非失地農(nóng)民，對(duì)兩者適用不同的標(biāo)準(zhǔn)。(據(jù)人民日?qǐng)?bào)；許志峰)