“這確實(shí)是國內(nèi)首個專門針對乳制品行業(yè)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策。也是落實(shí)31號文的具體實(shí)施細(xì)則。針對大型龍頭企業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)政策是個利好�！弊蛱�，蒙牛乳業(yè)相關(guān)發(fā)言人稱。

　　他所說的政策全名為《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》(下稱《產(chǎn)業(yè)政策》)，于昨天由國家發(fā)改委正式公布。《產(chǎn)業(yè)政策》共分12章，涵蓋行業(yè)準(zhǔn)入、奶源供應(yīng)、投資融資等多個領(lǐng)域。

　　“我們分析，出臺《產(chǎn)業(yè)政策》的目的有三個，一是防止乳制品行業(yè)的惡性競爭，二是抬高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，在已有產(chǎn)能框架內(nèi)進(jìn)行資源整合。三是穩(wěn)定奶源市場的供應(yīng)和建設(shè)�！币晃蝗橹破沸袠I(yè)資深人士稱。

　　該人士介紹，此前，我國乳制品產(chǎn)業(yè)布局不甚合理，一些地區(qū)確實(shí)存在大量同質(zhì)化、低檔次的乳制品企業(yè)。另外，幾個主要的奶源基地也存在奶源供應(yīng)不穩(wěn)定和原料奶收購混亂的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致去年原料奶價格直線上升，乳制品產(chǎn)業(yè)提價壓力加大。

　　此次，根據(jù)《產(chǎn)業(yè)政策》的規(guī)定：產(chǎn)業(yè)布局方面，東北區(qū)域?qū)⒓涌礻P(guān)停并轉(zhuǎn)規(guī)模小、技術(shù)落后、資源消耗高的加工項(xiàng)目；南方則鼓勵開發(fā)水牛奶加工項(xiàng)目；大城市郊區(qū)則鼓勵率先實(shí)際乳業(yè)現(xiàn)代化，“原則上不再布局新的加工項(xiàng)目”。

　　行業(yè)準(zhǔn)入方面，新政要求進(jìn)入乳制品工業(yè)的出資人必須具有穩(wěn)定的奶源基地，尤其以生鮮乳為原料的乳品加工項(xiàng)目必須具有相匹配的奶源基地和機(jī)械化擠奶站。新建項(xiàng)目的原料乳數(shù)量不低于加工規(guī)模的30%。另外，新立項(xiàng)企業(yè)的現(xiàn)有凈資產(chǎn)不得低于擬建項(xiàng)目所需資金的2倍，總資產(chǎn)不得低于所需總投資的3倍，資產(chǎn)負(fù)債率不得高于70%等。為突出規(guī)模經(jīng)濟(jì)，北方、大城市資金的新建、擴(kuò)建乳粉和液態(tài)乳項(xiàng)目日處理原料乳能力須達(dá)到一定數(shù)量要求。

　　以上要求無疑將乳制品行業(yè)準(zhǔn)入門檻提到了前所未有的高度。

　　“我們的理解是，在目前中小乳制品企業(yè)眾多，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，加工能力過剩的情況下，國家不希望再有很多新產(chǎn)能的投入，而是通過現(xiàn)有資源的重新配置實(shí)現(xiàn)升級�！泵膳Ｏ嚓P(guān)人士表示�！肮膭钔ㄟ^資產(chǎn)重組、兼并等方式合理擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模�！碑a(chǎn)業(yè)政策特別提到。

　　另外，對于原料乳市場，新政特別強(qiáng)調(diào)，鼓勵乳品企業(yè)通過訂單收購、建立風(fēng)險基金、返還利潤、參股入股等方式與奶農(nóng)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

　　去年以來，包括蒙牛、伊利、光明、三鹿等眾多乳品企業(yè)飽受原料奶價格上升之苦。在屢次提價后，一些乳業(yè)上市公司仍在2007年年度報(bào)告中坦言，原料奶價格上升使公司毛利率微幅下跌。而乳業(yè)專家王丁棉告訴記者，去年原料奶價格上升因素很多，除奶牛飼養(yǎng)成本上升外，不排除一些奶販高價搶購奶源，囤積居奇，抬高價格。此次產(chǎn)業(yè)政策的出臺有望在整頓和規(guī)范原料奶市場起到積極作用。

　　其實(shí)，該產(chǎn)業(yè)政策的出臺業(yè)內(nèi)早有預(yù)計(jì)。去年9月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國發(fā)[2007]31號，即31號文)，對促進(jìn)中國奶業(yè)發(fā)展作出重大部署。兩個核心內(nèi)容即增加奶牛養(yǎng)殖信心和扶持力度，同時改變?nèi)槠菲髽I(yè)的不規(guī)模競爭局面。

　　農(nóng)業(yè)部此后的貫徹通知已經(jīng)提示，“國家將對新建或擴(kuò)建乳品加工項(xiàng)目實(shí)施核準(zhǔn)制，將加工企業(yè)奶源基地建設(shè)作為項(xiàng)目核準(zhǔn)條件之一。”

　　產(chǎn)業(yè)政策對擬投資的新乳品加工項(xiàng)目確實(shí)帶來壓力，但對于原有的大型乳品企業(yè)來說確是利好�！皩τ谝恍┲行∪槠菲髽I(yè)，我們可能進(jìn)行收購兼并，但也分不同項(xiàng)目而定。一些資質(zhì)不好的企業(yè)可能直接面臨停產(chǎn)關(guān)門�！币晃蝗槠菲髽I(yè)人士介紹。(記者 于兵兵)