國內(nèi)航線航班經(jīng)營權(quán)有望3年后全面開放，民航總局正計(jì)劃2010年，將航線經(jīng)營權(quán)的管理由部分審批核準(zhǔn)，過渡到全面登記備案，以給企業(yè)航線航班經(jīng)營更多的自主權(quán)。
顯然，這意味著國航、南航、東航之間可以互相搶占各自過去的“勢力范圍”；中小、地方、新興民營航空公司未來在航線經(jīng)營權(quán)上將與傳統(tǒng)三大航“平起平坐”。而現(xiàn)在三大航一直壟斷盈利效率比較好的干線航線。
不過，航空分析師還是有點(diǎn)擔(dān)憂，完全開放后激烈的市場競爭是否會(huì)給航空安全帶來不利的影響。
國內(nèi)航線航班全部登記管理
據(jù)民航總局副局長楊國慶近日透露，民航總局今后仍需進(jìn)一步放松航線航班經(jīng)營的管制，改革國內(nèi)航線航班經(jīng)營許可辦法，逐步減少核準(zhǔn)航線數(shù)量，笆晃濉焙篤謔迪秩抗諍較吆槳嗟牡羌槍芾懟?
所謂登記管理就是改變航空公司申請航線航班經(jīng)營權(quán)上現(xiàn)有的審批核準(zhǔn)制度，只需到民航總局登記備案就可經(jīng)營。
早在2005年，民航總局就開始逐步放松國內(nèi)航線航班市場準(zhǔn)入。目前，除北京首都機(jī)場、上海浦東、上海虹橋、深圳、廣州、成都、昆明、大連8個(gè)重點(diǎn)繁忙機(jī)場實(shí)施航班總量調(diào)控外，民航總局放寬其他機(jī)場的航線準(zhǔn)入。
現(xiàn)在，只對涉及上述資源緊張機(jī)場的航線(含航段)和旅客吞吐量排序前15位機(jī)場之間的航線(含航段)實(shí)行核準(zhǔn)管理，其余航線實(shí)行登記備案管理，對航空公司加班由審批制改為備案制。
三大航將受沖擊
“全面開放后受沖擊最大的將是三大航，對中小、地方、新興民營航空公司有利�！敝行沤ㄍ兜姆治鰩熇罾谡f道。
他認(rèn)為，三大航目前壟斷著北京、廣州、上海三大樞紐間盈利效率比較好的干線航線。全面開放后，中小、地方、新興民營航空公司將有機(jī)會(huì)涉及過去無法進(jìn)入的干線航線，并與三大航直接展開競爭，這對三大航的收益帶來沖擊。
近年來，民航總局批準(zhǔn)新設(shè)立了18家航空公司，13家已經(jīng)投入運(yùn)營，其中一半以上屬純民營或民營控股、參股的公司，6家為中外合資公司。
現(xiàn)在，國內(nèi)航空公司90%的盈利來源于國內(nèi)航線。李磊分析，很明顯，全面放開后必然競爭加劇，國內(nèi)航線盈利能力將下降，全行業(yè)可能面臨虧損。
這是否意味著中小、地方、新興民營航空公司最終與三大航一樣獲得“國民待遇”呢？李磊認(rèn)為，民航總局還是可以設(shè)制一定的市場門檻，包括對具體實(shí)力、規(guī)模、安全、服務(wù)、后勤保障、技術(shù)等方面提出一定的硬性要求，這也是必要和必需的。
到時(shí)能否全開放難預(yù)測
“該方案是否到時(shí)可以實(shí)現(xiàn)無法預(yù)測�！崩罾谡f道，“民航總局還是要考慮三大航的意見、當(dāng)時(shí)的市場環(huán)境、市場競爭對航空安全的影響等因素�！�
一些分析師也認(rèn)為，民航總局最重要的任務(wù)是保證航空安全，有時(shí)可以不考慮行業(yè)的盈利問題。而過度市場競爭，可能造成飛機(jī)使用率過高等一系列影響安全的問題出現(xiàn)，民航總局不會(huì)不考慮這一切。
對此，楊國慶強(qiáng)調(diào)，以往，由于我國航空運(yùn)輸業(yè)處于生成期，需要通過管制給予保護(hù)，加上自主經(jīng)營自負(fù)盈虧的市場主體不成熟，航空運(yùn)輸規(guī)模很小，實(shí)行比較嚴(yán)格的管制政策具有合理性。
隨著航空運(yùn)輸業(yè)逐步成熟，企業(yè)日益成為獨(dú)立的市場主體，航空運(yùn)輸規(guī)模迅速擴(kuò)大，嚴(yán)格管制政策已經(jīng)不能完全適應(yīng)航空運(yùn)輸發(fā)展需要，應(yīng)對國內(nèi)航空運(yùn)輸政策及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
而國際航空運(yùn)輸市場的不斷開放，要求加快放松國內(nèi)航空運(yùn)輸市場管制的步伐，以使國內(nèi)航空運(yùn)輸政策與國際航空運(yùn)輸政策相配套，使國內(nèi)航空公司更好地適應(yīng)國際市場的激烈競爭。
楊國慶稱，可借鑒有關(guān)國家航空運(yùn)輸放松管制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分步放開國內(nèi)航線經(jīng)營權(quán)的審批，做到有序放開，放而不亂；要用新的思路、手段進(jìn)行管理，而不是一概不管。(春生)
