個(gè)人所得稅是一項(xiàng)牽涉人數(shù)最多的稅種，個(gè)稅改革由于事關(guān)每個(gè)人的切身利益，一直備受關(guān)注。目前個(gè)人所得起征點(diǎn)為2000元人民幣，而關(guān)于未來(lái)個(gè)稅改革的預(yù)測(cè)基本上都以上調(diào)起征點(diǎn)為主，甚至出現(xiàn)了上調(diào)至5000元甚至8000元的說(shuō)法。

　　近日，財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康在公開媒體撰文對(duì)未來(lái)個(gè)稅改革的方向作了預(yù)測(cè)，市場(chǎng)普遍認(rèn)為這是具有吹風(fēng)性質(zhì)的政策試探。賈康認(rèn)為，討論提高起征點(diǎn)的問題沒有意義，他透露的改革方案是：不動(dòng)起征點(diǎn)，對(duì)低收入階層適用1%的稅率，對(duì)中等收入階層適用5%的稅率，而在此之上的較高收入階層的個(gè)稅再加大征稅力度，但取消40%和45%的邊際稅率，從九級(jí)超額累進(jìn)變成五級(jí)超額累進(jìn)。

　　引起關(guān)注的倒不在此，而是賈康對(duì)于征稅的一段“技術(shù)性”描述。賈康稱，今后應(yīng)該嘗試將各種收入都納入綜合征稅。如果都進(jìn)入綜合，一個(gè)很關(guān)鍵的事情，是做好使相關(guān)技術(shù)性前提條件到位的工作。我們現(xiàn)在每個(gè)人有公民身份證，身份證號(hào)碼應(yīng)該成為個(gè)人的社會(huì)保障號(hào)碼，同時(shí)也應(yīng)該成為個(gè)人納稅號(hào)碼，這個(gè)號(hào)碼應(yīng)該終身不變，并在整個(gè)的登記系統(tǒng)里是惟一的。同時(shí)，納稅號(hào)碼要配上金融實(shí)名制并與金融系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。這樣，無(wú)論一個(gè)人在哪家機(jī)構(gòu)哪個(gè)柜臺(tái)上辦理，不僅可以驗(yàn)證他的個(gè)人身份是否真實(shí)，然后再逐項(xiàng)積累他的金融資產(chǎn)的全套資料。如果每個(gè)年度作一結(jié)算，可以把一個(gè)人名下在各個(gè)金融機(jī)構(gòu)的年度利息收入合計(jì)在他個(gè)人的號(hào)碼之下，然后再以超額累進(jìn)的方式征收個(gè)人所得稅。

　　以上信息透露出兩大政策意圖，第一，本次個(gè)稅改革的減稅力度較大；第二，政府將逐一開始排摸個(gè)人的所有金融資產(chǎn)，將同一個(gè)身份證下的所有銀行賬戶統(tǒng)一管理，這樣即使有灰色收入也難逃稅務(wù)部門的調(diào)查。由于目前實(shí)行的是分類個(gè)人所得稅制，即對(duì)納稅人的各項(xiàng)收入分類，分別征收、各個(gè)清繳。

　　一旦將個(gè)人的所有銀行賬號(hào)都匯總在一起，那么所有渠道的收入都將“透明化”。這樣將為未來(lái)開征資本利得稅鋪平道路。以全國(guó)6000萬(wàn)股民的資本賬戶為例，目前實(shí)行的是第三方存管，股民的股票賬戶都托管在某個(gè)銀行賬戶中，而銀行賬戶是用身份證開的戶，未來(lái)稅務(wù)機(jī)關(guān)將直接掌握股民的金融資本信息，未來(lái)政府一旦想開征“資本利得稅”，所有人將無(wú)處可逃。

　　在發(fā)達(dá)國(guó)家，個(gè)人收入調(diào)查制度非常健全，除了方便征稅，諸如社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、貸款申請(qǐng)等國(guó)家公共政策，均可以與之實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”。而在我國(guó)，向來(lái)缺乏個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息透明的文化和制度基礎(chǔ)。現(xiàn)在的問題主要表現(xiàn)在，一是缺乏完備的金融信用體制，個(gè)人收入和金融資產(chǎn)不公開不透明，缺乏有效的收入監(jiān)控手段和相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)手段；二是家庭財(cái)產(chǎn)和隱性收入難以核查，特別是私有住房、有價(jià)債券、親友饋贈(zèng)以及遺產(chǎn)繼承等財(cái)產(chǎn)情況難以核實(shí)；三是沒有建立科學(xué)測(cè)定收入高低的系統(tǒng)指標(biāo)。未來(lái)以個(gè)人身份證為基礎(chǔ)，逐個(gè)梳理銀行賬戶使之透明化就成為未來(lái)個(gè)稅改革的努力方向。

　　在我國(guó)，個(gè)稅占全部稅收比例一直偏低，一方面是由于勞動(dòng)者工資收入較低，另一方面是由于某些非薪酬收入無(wú)法納入統(tǒng)計(jì)，財(cái)政部官員透露的改革方向就是將個(gè)人所有金融賬戶透明化，然后在此基礎(chǔ)上發(fā)展其他各項(xiàng)稅種，同時(shí)減輕工薪階層的個(gè)稅負(fù)擔(dān)提高消費(fèi)能力。考慮到中國(guó)人目前的收入來(lái)源多樣化，一旦國(guó)內(nèi)推行以集中、透明化的個(gè)人賬戶為基礎(chǔ)的個(gè)稅征收，未來(lái)中國(guó)的個(gè)人納稅環(huán)境將變得更“險(xiǎn)惡”，這將使政府僅在個(gè)稅一項(xiàng)之下，就能大大地?cái)U(kuò)展稅基！(端宏斌)