中新網(wǎng)1月11日電(楊威) 今年春運(yùn)期間，鐵路部門將在廣州、成都兩地試行購(gòu)買火車票實(shí)名制，購(gòu)買火車票將要求出示身份證明，一人一票，進(jìn)站驗(yàn)證驗(yàn)票。為何此消息一出便成為熱點(diǎn)？在贊同實(shí)名制試點(diǎn)是明智而且務(wù)實(shí)的改革舉措同時(shí)，操作性或面臨諸多問(wèn)題也同樣受到關(guān)注。因此，即將到來(lái)的2010年春運(yùn)，將成為火車票實(shí)名制這一多年來(lái)備受議論的一次真實(shí)考驗(yàn)和評(píng)斷。

　　據(jù)悉，今年春運(yùn)期間，鐵路部門將在廣州、成都兩地試行購(gòu)買火車票實(shí)名制，購(gòu)買火車票將要求出示身份證明，一人一票，進(jìn)站驗(yàn)證驗(yàn)票。今年鐵路春運(yùn)自1月30日起至3月10日止，為期40天，預(yù)計(jì)將發(fā)送旅客2.1億人次，同比增加1820萬(wàn)人次，增長(zhǎng)9.5%，日均525萬(wàn)人次。其中廣州、成都兩個(gè)火車站都是春運(yùn)期間全國(guó)最為“火爆”的火車站，廣州火車站號(hào)稱全國(guó)“第一大站”，春運(yùn)高峰期間廣州火車站單日旅客發(fā)送量超20萬(wàn)人次，而火車站廣場(chǎng)的設(shè)計(jì)限候乘人數(shù)僅為7萬(wàn)人次。

　　民眾支持率超七成 有效遏制“黃�！钡蛊�

　　中國(guó)民眾對(duì)于春運(yùn)多年來(lái)“一票難求”、“黃�！钡蛊庇兄�切身的體會(huì)�；疖嚻睂�(shí)名制經(jīng)過(guò)7年的討論，中國(guó)的輿論也曾對(duì)實(shí)名制寄語(yǔ)了很多的希望�！度嗣袢�?qǐng)?bào)》曾刊發(fā)署名文章說(shuō)：“推行火車票實(shí)名制，不僅能杜絕票販子的產(chǎn)生，也是一項(xiàng)利國(guó)利民之舉。”

　　全國(guó)政協(xié)委員孫繼業(yè)也曾表示，實(shí)行售票彈性實(shí)名制改革，能從根本上解決倒票問(wèn)題。除了出于安全考量，更包括售票的公平與合理，即對(duì)春運(yùn)火車票這種稀缺資源分配的公平與公正性。實(shí)名制的施行將極大地壓縮炒票黃牛黨的生存空間，提高資源的尋租成本，從而有效地阻斷其利益鏈條。

　　一項(xiàng)調(diào)查顯示，民眾對(duì)于實(shí)名制支持率均超過(guò)七成，農(nóng)民工群體也更是對(duì)此寄予厚望。公眾紛紛表示，實(shí)名制是有力遏制令人極度厭惡的“黃�！保�并緩解“一票難求”的有效法寶。中國(guó)人民大學(xué)民商法研究所所長(zhǎng)劉俊海表示，現(xiàn)在就開始贊揚(yáng)鐵道部似乎并不為過(guò)。他認(rèn)為試行火車票實(shí)名制是從廣大民眾的根本利益出發(fā)，動(dòng)機(jī)純良，效果正面，作用積極。

　　有媒體評(píng)論認(rèn)為，火車票實(shí)名制試行是一個(gè)重大突破，是鐵道部順應(yīng)民意和科技發(fā)展的趨勢(shì)，推出的一個(gè)明智而且務(wù)實(shí)的改革舉措，這一舉措一方面能夠更多地便利旅客，另一方面，也能夠?yàn)閷��?lái)可能實(shí)行的全面實(shí)名制打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)，積累經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)之聲特約觀察員陳杰人表示，從根本上來(lái)說(shuō)，實(shí)名制應(yīng)該已經(jīng)具備了實(shí)行的基礎(chǔ)。第二代身份證的過(guò)渡是信息化支持，同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及使每個(gè)人都可能通過(guò)網(wǎng)上買票。在這么兩個(gè)條件一個(gè)是民意的基礎(chǔ)，一個(gè)是科技的基礎(chǔ)都到了可以實(shí)行的時(shí)候，鐵道部決定在廣鐵集團(tuán)和成都鐵路局實(shí)行試點(diǎn)的計(jì)劃確實(shí)是一個(gè)進(jìn)步。

　　也有評(píng)論認(rèn)為，火車票實(shí)名制的破冰意義不能否認(rèn)，它對(duì)緩解春運(yùn)時(shí)“一票難求”問(wèn)題，對(duì)打擊票販子提供了制度支持，對(duì)“黃牛黨”和鐵路“內(nèi)鬼”沆瀣一氣起到巨大震懾作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這一舉措還會(huì)促使正常的售票渠道不斷升級(jí)改造，有利于鐵路售票系統(tǒng)的暢通，有利于維護(hù)鐵路運(yùn)輸安全。

　　能否解決“一票難求”仍存疑

　　但是，火車票實(shí)名制的改革，也同樣受到了許多質(zhì)疑。反對(duì)者認(rèn)為，如果是實(shí)行實(shí)名制買票，因鐵路旅客過(guò)多或造成檢票速度延誤，并可能造成檢票的時(shí)候要加入一些檢驗(yàn)身份證的設(shè)施，投資過(guò)多。此外，能不能根本上解決鐵路“一票難求”，也成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　首先，操作或面臨諸多問(wèn)題。由于目前實(shí)名制的操作只是“紙上談兵”，具體的很多問(wèn)題將面臨考驗(yàn)。中國(guó)社科院商法研究室陳甦研究員就認(rèn)為，火車票實(shí)名制成本過(guò)高，沒有意義。他斷定即便實(shí)行實(shí)名制，驗(yàn)票過(guò)程也會(huì)流于形式，辨別20種證件難度大，大幅度降低檢票進(jìn)站的時(shí)間，迫使旅客提早出發(fā)聚集。

　　其次，能否根本解決“一票難求”仍存疑問(wèn)。據(jù)悉，在廣東每年返鄉(xiāng)的外來(lái)務(wù)工人員高達(dá)1800多萬(wàn)人次，而去年廣東春運(yùn)節(jié)前發(fā)售的火車票卻只有740多萬(wàn)張，高峰期在售票窗口出售的最多只占其一半。有業(yè)內(nèi)人士表示，如果票販子瞅準(zhǔn)了這個(gè)“市場(chǎng)”，為了獲利，照樣有其他渠道炒票，比如制造假身份證、假票據(jù)，因此，實(shí)名制同樣起不了作用。

　　分析同時(shí)認(rèn)為，買不到火車票不能全部歸罪于“黃牛黨”，一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)是中國(guó)當(dāng)前的鐵路運(yùn)力尚不能滿足旅客增長(zhǎng)的需要，而這些不是實(shí)名制所能解決的。僅僅靠一個(gè)車票實(shí)名制并不能將所有的問(wèn)題都解決掉。

　　加快鐵路體制改革呼聲再起

　　諸多問(wèn)題擺在面前，不僅火車票實(shí)名制成為議論焦點(diǎn)，鐵路體制改革的呼聲再起，把火車票實(shí)名制當(dāng)做鐵道部改革的突破口，在技術(shù)性改革的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加快體制改革。

　　有媒體曾刊出評(píng)論文章指出，全國(guó)人大可以考慮將鐵道部拆分為鐵路建設(shè)投資公司，把現(xiàn)有的鐵路規(guī)劃設(shè)計(jì)勘察和建設(shè)施工單位整合起來(lái)，成立中國(guó)鐵路建設(shè)投資公司，通過(guò)上市融資的方式實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)性發(fā)展。與此同時(shí)，可以考慮建立鐵路運(yùn)營(yíng)公司，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)營(yíng)和網(wǎng)點(diǎn)的維護(hù)。鐵路運(yùn)營(yíng)公司作為一個(gè)公益型企業(yè)，必須增加自己的透明度，時(shí)刻接受公眾的監(jiān)督。鐵路運(yùn)營(yíng)公司實(shí)行成本核算，但是，鐵路運(yùn)營(yíng)公司服務(wù)價(jià)格和品種都必須報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。每年鐵路運(yùn)營(yíng)公司都必須提交鐵路運(yùn)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)預(yù)算，由全國(guó)人大常委會(huì)專門委員會(huì)審議批準(zhǔn)實(shí)施。

　　2003年7月有人士提出建議以來(lái)，實(shí)行火車票實(shí)名制，似乎已成為每年春運(yùn)前后社會(huì)輿論熱議及必議的話題，在2009年的全國(guó)兩會(huì)上，火車票實(shí)名制成為代表、委員們關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　盡管媒體對(duì)實(shí)行實(shí)名制的質(zhì)疑之聲多于贊許，但此次試點(diǎn)是火車票改革中一次順應(yīng)民聲的突破性嘗試，今年即將到來(lái)的春運(yùn)也將成為這一“歷史話題”的考驗(yàn)。