中央財(cái)政首次補(bǔ)貼農(nóng)民養(yǎng)老

　　“幾個(gè)月前剛從新聞聯(lián)播里聽說，沒想到這么快就成了現(xiàn)實(shí)，這種大好事真是連做夢都沒見過。”12月21日，嘮起新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，遼寧省沈陽市康平縣柳樹村61歲的村民皮萬中一臉的幸福。

　　作為沈陽市唯一的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣，康平縣有關(guān)實(shí)施細(xì)則已經(jīng)獲批，預(yù)計(jì)到今年年底前，全縣近5萬名年滿60歲的農(nóng)村老人就可以首次領(lǐng)到養(yǎng)老金了。

　　“過去在農(nóng)村存錢防病，養(yǎng)兒防老。現(xiàn)如今，看病有‘新農(nóng)合’，養(yǎng)老有‘新農(nóng)�！�。真沒想到，我們農(nóng)民沒繳一分錢，就能按月領(lǐng)取養(yǎng)老金�！眲偘焉矸葑C和戶口本復(fù)印件送到村委會(huì)的皮萬中聽村干部說，過些日子他就能領(lǐng)到一個(gè)存折，以后憑這個(gè)“大紅本”，就可以每月從一里地外的鄉(xiāng)信用聯(lián)社領(lǐng)到55元養(yǎng)老金。

　　“有人覺得每月這55元的養(yǎng)老金不算啥，可對(duì)我卻是件大事。”皮萬中一家三口的全部收入，都來自他的16畝地，由于今年受災(zāi)，16畝地的純收入才3000余元。

　　國務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱“新農(nóng)保”)試點(diǎn)，2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國普遍實(shí)施，到2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

　　這意味著許多像皮萬中一樣的中國農(nóng)民在“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴”之后，又向“養(yǎng)老不犯愁”的新夢想邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

　　破繭而出的新農(nóng)保政策，最大的亮點(diǎn)有兩個(gè)：一是籌資模式有了重大改變；二是養(yǎng)老金待遇有了重大調(diào)整。

　　在籌資模式方面，新農(nóng)�；�金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。雖然集體補(bǔ)助是不確定的，但政府補(bǔ)貼是實(shí)打?qū)嵉摹Ｕ�府�?duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助；地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。

　　“養(yǎng)老保障作為一種社會(huì)福利，對(duì)所有國民實(shí)行普惠，本身就是該制度的一種內(nèi)在要求�！敝袊�社會(huì)科學(xué)院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所研究員王小映表示，在農(nóng)村“補(bǔ)貼”城市多年后，國家把農(nóng)民養(yǎng)老納入責(zé)任范疇理所當(dāng)然。

　　截至2008年年底，中國60歲以上的農(nóng)村老年人口已超過1.2億，而此前中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老的投入幾乎為零。

　　12月24日，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員孫文盛在第十一屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上作關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)情況跟蹤檢查報(bào)告時(shí)說，目前，已經(jīng)審批和即將審批的新農(nóng)保試點(diǎn)縣共有320個(gè)，屆時(shí)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村人口約有1500多萬。一些省份還積極籌集資金，擴(kuò)大覆蓋面。北京、天津已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，海南省、重慶市計(jì)劃分別用兩年和三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。在中央確定的新農(nóng)保試點(diǎn)之外，江蘇省在所有縣、山西省在40多個(gè)縣自籌資金，開展了新農(nóng)保探索。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)將終結(jié)農(nóng)民工退保潮

　　戶口不在廣州的張阿姨從1998年開始繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，到明年55歲時(shí)，她繳費(fèi)的年限只有11年，而按照有關(guān)規(guī)定，繳費(fèi)年限最低也要15年。在咨詢自己老家的社保部門能否將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)回當(dāng)?shù)貢r(shí)，張阿姨得到的答復(fù)是，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)只能轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶的資金，單位繳納的資金由于是統(tǒng)籌賬戶，不能互轉(zhuǎn)。這意味著，張阿姨必須補(bǔ)繳過去11年企業(yè)繳納的統(tǒng)籌資金，才能把自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)回當(dāng)?shù)亍?

　　張阿姨為自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)金問題發(fā)愁，而一些年輕的打工者在離開工作地時(shí)，紛紛去退保。

　　從明年1月1日起，中國近2.3億農(nóng)民工及所有參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，將迎來統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)標(biāo)準(zhǔn)。12月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從2010年起，將再次提高企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金。同時(shí)，從2010年1月1日起實(shí)行的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》——編者注)規(guī)定，包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，將可跨省轉(zhuǎn)移。這意味著，在一地辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)并繳費(fèi)滿15年才可辦理退休，異地轉(zhuǎn)移接續(xù)無法“錢隨人走”，只能“退保”的制度尷尬將成為歷史。

　　《暫行辦法》指出，國家將建立全國統(tǒng)一的社保機(jī)構(gòu)信息庫和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)信息查詢服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)行全國通用的社會(huì)保障卡。一張全國通用的社會(huì)保障卡，將打破隔在城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)企業(yè)職工與農(nóng)民工之間的隱形屏障。

　　有專家指出，社保新政的推出，將有利于緩解我國社保制度碎片化的現(xiàn)狀，有利于激發(fā)億萬農(nóng)民工的參保熱情。據(jù)了解，目前我國已有農(nóng)民工2.3億，但參加城鎮(zhèn)社保的只有2000多萬，僅占城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%左右。

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