今年上半年，地方GDP之和高出全國(guó)核算數(shù)據(jù)約1.4萬億元。在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不僅牽動(dòng)千家萬戶，而且是政府決策的重要依據(jù)。這種現(xiàn)象的背后，究竟反映了哪些問題？如何解決這些問題？記者就此進(jìn)行了調(diào)查采訪。

　　年復(fù)一年有差距，老問題變成大問題

　　據(jù)了解，地方GDP之和高出國(guó)家核算數(shù)據(jù)由來已久，2004年高出差率達(dá)到19.3%。在第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查獲得較全面的數(shù)據(jù)后，當(dāng)年差率縮小到4.8%。隨后差率又逐步攀升，根據(jù)公開數(shù)據(jù)測(cè)算，2008年達(dá)8.8%，今年上半年接近10%。

　　上半年全國(guó)GDP同比增長(zhǎng)7.1%。而各地?cái)?shù)據(jù)顯示，只有5個(gè)省份低于全國(guó)速度，1個(gè)持平，1個(gè)未最后核定，24個(gè)省份高于全國(guó)速度，其中15個(gè)省份的增速超過10%。各地?cái)?shù)據(jù)加總后，高出全國(guó)數(shù)據(jù)接近一成。

　　根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度，中央和地方分級(jí)核算GDP。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)掌握的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，獨(dú)立核算全國(guó)GDP數(shù)據(jù)，而不是對(duì)地方GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)匯總，簡(jiǎn)單地說國(guó)家數(shù)據(jù)不是地方數(shù)據(jù)層層加總的。對(duì)于地方核算的GDP數(shù)據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局要進(jìn)行審核，認(rèn)為不匹配或者有問題的，會(huì)要求地方重新核實(shí)。

　　在技術(shù)層面上，重復(fù)統(tǒng)計(jì)、統(tǒng)計(jì)資料來源和系數(shù)不一致等問題會(huì)造成一定的出入。例如，分處不同地方的母公司和子公司的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在實(shí)際操作中常被統(tǒng)計(jì)了兩遍。再如，由于服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)薄弱，國(guó)家和地方采用的服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)差異較大，而且在核算過程中采用的系數(shù)也不太一致，都會(huì)導(dǎo)致GDP產(chǎn)生差異。

　　陜西省統(tǒng)計(jì)局原總統(tǒng)計(jì)師楊永善說，地方GDP加總數(shù)與全國(guó)核算數(shù)有些出入本是正常的，但地方數(shù)據(jù)長(zhǎng)期單向偏高較多的狀況就不能說是正常的了。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的許多數(shù)據(jù)自己收集、統(tǒng)計(jì)，比較準(zhǔn)確。而在考核壓力下，一些地方官員還是有GDP攀比現(xiàn)象，一些地方經(jīng)濟(jì)指標(biāo)定得也脫離了實(shí)際。

　　統(tǒng)計(jì)作為對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的反映，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上其實(shí)也集中反映了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的許多矛盾和問題，背后有深層次的體制機(jī)制原因。

　　“新華視點(diǎn)”記者在基層采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，在一些地方，對(duì)基層干部的政績(jī)考核中，GDP一直是重要的甚至是主要的“硬杠杠”，而且存在GDP指標(biāo)層層加碼現(xiàn)象。中央提出8%左右的預(yù)期目標(biāo)，到了縣里就層層加到了百分之十幾。這種違背科學(xué)發(fā)展觀的層層加碼，必然會(huì)影響基層數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　“一些地方的觀念還沒有轉(zhuǎn)過來。把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，片面理解為以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心，片面追求GDP增長(zhǎng)率，片面追求‘政績(jī)’‘形象’，這是問題的根源�！敝袊�(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建指出。

　　保障統(tǒng)計(jì)真實(shí)性，維護(hù)政府公信力

　　當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵期，GDP數(shù)據(jù)的質(zhì)量和準(zhǔn)確性至關(guān)重要。上半年地方GDP加總高出全國(guó)近一成的差距，使社會(huì)上對(duì)地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)生了疑問。

　　在網(wǎng)絡(luò)化、利益多元化時(shí)代，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)往往被放在公眾視野下，經(jīng)受反復(fù)的審視。特別是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷融入全球經(jīng)濟(jì)，在全球經(jīng)濟(jì)中的份額不斷上升，中國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)日益成為全社會(huì)乃至海外關(guān)注的焦點(diǎn)。無論是國(guó)家核算還是地方核算，都是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，差距長(zhǎng)期偏大，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公信力也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　更為重要的是，GDP數(shù)據(jù)是判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、出臺(tái)宏觀政策的重要依據(jù)之一。當(dāng)前，中央強(qiáng)調(diào)保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策不動(dòng)搖。許光建分析，決策的依據(jù)之一，就是雖然經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，但包括GDP在內(nèi)的一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)依然低于歷史平均水平。

　　現(xiàn)在是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非常時(shí)期，一旦一些地方基礎(chǔ)數(shù)據(jù)受到干擾，就很難對(duì)當(dāng)?shù)氐恼�策效�?yīng)和經(jīng)濟(jì)走勢(shì)作出準(zhǔn)確判斷。任其發(fā)展積累起來，最終會(huì)對(duì)全國(guó)層面的宏觀決策造成干擾和危害。

　　而且，GDP指標(biāo)帶有鮮明的導(dǎo)向性。許光建分析，一旦某個(gè)地方過于看重GDP，必然會(huì)導(dǎo)致工作主要精力和資源分配向提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率集中，不利于結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不利于政府公共服務(wù)水平的提高。一定要保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題的嚴(yán)重性。

　　淡化GDP考核，關(guān)注就業(yè)與民生

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省今年一季度GDP增長(zhǎng)率只有3.4%，增長(zhǎng)率全國(guó)倒數(shù)第三。上半年的增長(zhǎng)率雖有所提高，但仍是增速低于全國(guó)的少數(shù)。他們的一些做法和想法值得關(guān)注。

　　“雖然排在倒數(shù)，我們也不回避一些數(shù)字。省里領(lǐng)導(dǎo)給我們統(tǒng)計(jì)工作創(chuàng)造了一個(gè)好的環(huán)境�！闭憬�省統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算處副處長(zhǎng)朱飛飛說。

　　從統(tǒng)計(jì)制度層面上，浙江省借第一次經(jīng)濟(jì)普查之機(jī)，2005年開始對(duì)省內(nèi)各市GDP進(jìn)行統(tǒng)一核算。統(tǒng)一核算后，改變了以前全省GDP與各市匯總數(shù)據(jù)不銜接、增速不匹配的狀況，保持了基本銜接和匹配，數(shù)據(jù)質(zhì)量大大提高。

　　“建議借國(guó)家第二次經(jīng)濟(jì)普查之機(jī)，盡快建立全國(guó)范圍的GDP統(tǒng)一核算制度。這是一次難得的解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算工作中突出問題的機(jī)遇�！敝祜w飛說。

　　其實(shí)，浙江剛開始搞統(tǒng)一核算時(shí)，不少地方也難以接受。但時(shí)間久了，各地也能比較客觀理性地看待GDP的速度和排序了，杭州、寧波、溫州等城市的增長(zhǎng)率都曾在全省排過倒數(shù)第一。

　　許多統(tǒng)計(jì)工作者建議，客觀看待GDP總量和增長(zhǎng)率的排序，給GDP核算創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境。特別是在基層干部的考核中，應(yīng)適當(dāng)?shù)�化GDP增長(zhǎng)率方面的考核。

　　北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究中心研究員蔡志洲說，從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，民眾更關(guān)心的是就業(yè)和物價(jià)等方面的數(shù)據(jù)。在基層干部考核時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大量增加促進(jìn)就業(yè)、改善民生等方面的指標(biāo)，盡量減少GDP總量和增長(zhǎng)率方面的指標(biāo)。

　　還有許多基層干部群眾認(rèn)為，要逐步改革“靠上級(jí)、聽匯報(bào)、看數(shù)據(jù)”的考評(píng)方式，逐步拓寬基層群眾參與干部考核的渠道，有助于緩解基層基于GDP的政績(jī)壓力。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近來多次公開表示，統(tǒng)計(jì)工作要知難而上、迎難而進(jìn)，要以提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和政府統(tǒng)計(jì)公信力為中心，大力推進(jìn)有利于提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)制度改革和統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將通過利用相關(guān)度較高的行政記錄對(duì)GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估、加大聯(lián)網(wǎng)直報(bào)力度、加強(qiáng)企業(yè)和單位名錄庫建設(shè)、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)等措施，進(jìn)一步提高GDP核算的質(zhì)量。(“新華視點(diǎn)”記者劉錚、任芳、李亞彪、儲(chǔ)國(guó)強(qiáng))