中新網(wǎng)5月27日電 據(jù)國家財(cái)政部網(wǎng)站消息，財(cái)政部從3月27日至5月22日，已先后代理23個(gè)省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)發(fā)行26期地方政府債券，為地方政府籌集資金1118億元。

　　為有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，2009年國務(wù)院決定由財(cái)政部代理發(fā)行2000億元地方政府債券，用于中央投資地方配套的公益性建設(shè)項(xiàng)目及其他難以吸引社會(huì)投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目。為了做好2009年地方政府債券發(fā)行工作，財(cái)政部制定并印發(fā)了一系列規(guī)章制度，對(duì)地方政府債券的發(fā)行、使用、監(jiān)督等工作做了明確規(guī)定，并根據(jù)資金需求和償債能力等因素，合理確定各地區(qū)債券規(guī)模。在地方政府報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)后，財(cái)政部從3月27日至5月22日，已先后代理23個(gè)省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)發(fā)行26期地方政府債券，為地方政府籌集資金1118億元。各期債券發(fā)行及二級(jí)市場交易平穩(wěn)。

　　一、26期地方政府債券順利發(fā)行

　　(一)投資者認(rèn)同地方政府債券信用，各期債券發(fā)行利率與國債接近。2009年地方政府債券按照記賬式國債發(fā)行方式，利率由市場化招標(biāo)確定。由于采用了財(cái)政部代理發(fā)行、代辦還本付息的方式，投資者認(rèn)為這相當(dāng)于中央財(cái)政提供了擔(dān)保，2009年地方政府債券信用等同于國債。參與投標(biāo)的記賬式國債承銷團(tuán)甲類成員在實(shí)際操作中也完全按照國債的信用等級(jí)進(jìn)行投標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)管理。從招標(biāo)結(jié)果看，各期債券發(fā)行利率接近同期3年期記賬式國債二級(jí)市場收益率，最大差值僅為9個(gè)基點(diǎn)(1個(gè)基點(diǎn)為0.01%)，反映了投資者對(duì)2009年地方政府債券信用的認(rèn)同。

　　(二)投資需求較為穩(wěn)定，商業(yè)銀行是主要需求方。2009年地方政府債券期限全部為3年，期限適中，與商業(yè)銀行負(fù)債結(jié)構(gòu)較為匹配，是商業(yè)銀行進(jìn)行資產(chǎn)配置的主要品種之一。從招標(biāo)結(jié)果看，26期地方政府債券平均投標(biāo)倍數(shù)(當(dāng)期債券投標(biāo)總量/招標(biāo)總量)為1.58倍,投資需求較為穩(wěn)定；最高達(dá)到2.1倍，與記賬式國債相比也處于較高水平。

　　(三)發(fā)行情況反映了債券市場的正常波動(dòng)。3月底至5月中旬，債券市場總體呈現(xiàn)先跌后漲的走勢(shì)。地方政府債券跟隨債券市場波動(dòng)，在4月中旬以前發(fā)行利率略有上升、投標(biāo)倍數(shù)略有下降，4月下旬以來表現(xiàn)出發(fā)行利率下降、投標(biāo)倍數(shù)回升的趨勢(shì)。

　　二、地方政府債券二級(jí)市場交易平穩(wěn)

　　我國債券市場分為銀行間債券市場和證券交易所市場。按照記賬式國債有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)結(jié)束后，承銷團(tuán)成員自行選擇在兩個(gè)市場進(jìn)行債權(quán)注冊(cè)，上市后在相應(yīng)市場進(jìn)行交易。由于商業(yè)銀行是債券市場主要的投資者，并且只能在銀行間債券市場托管和交易，加之機(jī)構(gòu)間大宗交易是債券交易的主要形式，因此，銀行間債券市場是目前我國債券托管和交易的主要場所。2008年末，記賬式國債余額約4.5萬億元，其中銀行間債券市場托管量約4.3萬億元，證券交易所市場托管量約0.2萬億元。2008年銀行間債券市場記賬式國債交易量約3.6萬億元，證券交易所市場約0.2萬億元。2009年地方政府債券也是在銀行間債券市場和證券交易所市場進(jìn)行托管和交易，其托管、交易狀況與記賬式國債相同，主要集中在銀行間債券市場。

　　托管情況：截至5月22日，已發(fā)行的26期地方政府債券1118億元中有1117.3億元托管在銀行間債券市場，其余0.7億元托管在證券交易所市場，其中新疆(一期)0.6億元，安徽(一期)0.1億元。

　　交易情況：截至5月22日，已上市交易的22期地方政府債券(949億元)共成交約379.2億元。其中，銀行間債券市場成交約378.61億元，證券交易所市場成交約0.59億元。證券交易所市場成交中包括競價(jià)系統(tǒng)成交0.19億元，大宗交易平臺(tái)成交0.4億元。兩個(gè)市場基本上以票面價(jià)格成交，成交價(jià)格隨債券市場波動(dòng)而波動(dòng)。例如4月24日上市交易的江蘇省政府債券，銀行間債券市場最高結(jié)算價(jià)格為100.289元，最低結(jié)算價(jià)格為99.955元。

　　地方政府債券托管量和交易量集中在銀行間債券市場的狀況和記賬式國債情況基本一致，屬于正�，F(xiàn)象。證券交易所市場的競價(jià)系統(tǒng)交易僅僅是地方政府債券總體成交量很小的一部分，并不反映地方政府債券的整體交易情況。

　　發(fā)行地方政府債券在我國是一項(xiàng)新的工作，需要在實(shí)踐中不斷探索。開展代理發(fā)行工作以來，財(cái)政部多次召集承銷團(tuán)成員座談,認(rèn)真研究投資者建議，向社會(huì)公布了半月度代理發(fā)行計(jì)劃，實(shí)施了多期債券合并招標(biāo)，提高了發(fā)行透明度和發(fā)行效率，降低了承銷機(jī)構(gòu)操作壓力。

　　今后，財(cái)政部將在進(jìn)一步加強(qiáng)與投資者溝通基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排地方政府債券發(fā)行計(jì)劃，提高發(fā)行效率，促進(jìn)地方政府債券平穩(wěn)發(fā)行。