專家析階梯電價:保證絕大多數(shù)居民用電價格平穩(wěn)

　　國家發(fā)改委價格司昨日公布《關(guān)于居民生活用電實行階梯電價的指導(dǎo)意見》，就在全國居民用電實施階梯電價公開征求意見，并就電量檔次劃分提供了兩個選擇方案，將基本保障全國70%-80%的居民用電價格保持穩(wěn)定。

　　居民電價分三個階梯

　　征求意見稿將全國居民電價分為三個階梯，電價實行分檔累進(jìn)遞增。

　　第一檔為居民基本用電需求，該檔電價維持較低價格水平，基本保持3年內(nèi)不調(diào)整，并將覆蓋70%-80%居民用電價格保持穩(wěn)定。

　　第二檔為居民合理用電需求，該檔電價將體現(xiàn)電力企業(yè)發(fā)電輸電成本，起步階段電價在現(xiàn)行基礎(chǔ)上提價10%。

　　第三檔為滿足較高生活質(zhì)量的用電量，起步階段提價標(biāo)準(zhǔn)不低于0.2元，電價原則控制在第二檔電價1.5倍左右，以體現(xiàn)資源稀缺狀況補(bǔ)償環(huán)境損害成本。

　　其中，居民階梯電價的電量分檔標(biāo)準(zhǔn)，以省份為單位，按照覆蓋一定居民用電戶的比率確定。

　　各有兩個選擇方案

　　具體來看，征求意見稿就電量檔次劃分提供了兩個選擇方案：第一個方案中，第一檔電價將覆蓋全國70%的居民家庭用電量，按照全國平均用電水平，該檔電價月均用電量110度，該檔內(nèi)電價不變動；第二檔將覆蓋90%的居民家庭用電，全國月約用電量為110度至210度，提價標(biāo)準(zhǔn)不低于每度5分錢；第三檔為用電量210度以上，每度電價上調(diào)不低于0.2元。

　　第二個方案中，第一檔電價將考慮覆蓋80%的居民用電，月約用電量140度以內(nèi)電價每度提高1分錢；第二檔將覆蓋95%居民用戶，月均用電量為140度至270度，每度電價提高不低于5分錢；第三檔為用電量270度以上，每度電價提高不低于0.2元。

　　鼓勵實行峰谷分時電價

　　發(fā)改委規(guī)定，居民階梯電價執(zhí)行原則以住宅為單位，一個房產(chǎn)證明對應(yīng)的住宅為“一戶”，沒有房產(chǎn)證明的，以供電企業(yè)為居民用電安裝的電表為單位。

　　此外，征求意見還鼓勵各地實行峰谷分時電價(即用電高峰時電價水平高，夜間用電負(fù)荷低時電價低)，各地在執(zhí)行峰谷電價的基礎(chǔ)上可同時制定居民用電峰谷分時電價辦法，是否執(zhí)行分時電價，可由居民自主選擇。

　　意見征求自昨天中午開始截至本月21日。公眾可通過信函、傳真或登錄國家發(fā)改委網(wǎng)站的形式就《意見》發(fā)表看法，國家發(fā)改委將綜合各界意見形成最終的《指導(dǎo)意見》。

　　- 連線北京

　　北京明年初有望出方案

　　全國調(diào)價方案確定后，各地再召開價格聽證會

　　本報訊 記者昨日從國家發(fā)改委價格司了解到，居民階梯電價調(diào)整方案中所涉及的電價水平皆為全國平均水平，各省市還要按照此方案討論再出臺具體實施方案。

　　國家電網(wǎng)有關(guān)人士對記者表示，包括北京在內(nèi)的各地區(qū)，出臺具體實施方案最快可能要到明年初。

　　根據(jù)工作流程，本方案公布后10天為公開征求意見稿時間，征求意見稿工作最快可能月底完成，最終確定全國是采取第一個方案還是第二個方案。11月在公開意見稿基礎(chǔ)上匯總，最快于月底刊發(fā)正式公告。最后，各省市將在此公告基礎(chǔ)上再確定各自的三檔電價水平，并召開價格聽證會最后確定。

　　“由于價格聽證會準(zhǔn)備期至少要1個月，因此地方具體實施標(biāo)準(zhǔn)出臺最快要明年初。”國家電網(wǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示。

　　據(jù)了解，由于各地經(jīng)濟(jì)水平不同，北京地區(qū)的用電水平要高于全國水平。例如目前的第一個方案，全國平均水平第一檔電價為110度，而北京地區(qū)第一檔電價月均用電水平可能為140度，而貴州地區(qū)可能就只有80度。

　　國家電網(wǎng)上述人士也對記者表示，雖然各個省市都會根據(jù)各自的情況制定標(biāo)準(zhǔn)，但是可能各地區(qū)之間還是有些銜接，比如相近省份的，如云南、貴州相鄰省份可能電價水平就會很接近。

　　- 新聞解讀

　　收入差距大 為何還漲價

　　發(fā)改委稱用覆蓋率標(biāo)準(zhǔn)，將保證絕大多數(shù)居民用電價格平穩(wěn)

　　對于這一階梯電價方案，有些網(wǎng)友表示了不解，認(rèn)為方案沒有反映當(dāng)前居民生活水平——國內(nèi)外居民收入差距非常大，但是公共產(chǎn)品的價格卻一直在漲。

　　而廈門大學(xué)教授林伯強(qiáng)認(rèn)為，目前政府設(shè)計的漲價方案還是比較溫和的，保證了70%-80%的居民用電價格保持穩(wěn)定。目前第一檔電價水平，如一個月110度只是全國平均水平，且對城鄉(xiāng)也進(jìn)行了平均，網(wǎng)友不能“對號入座”，最后各省市的標(biāo)準(zhǔn)都會不同，北京最后的標(biāo)準(zhǔn)肯定會高于全國水平。

　　他表示，各地區(qū)電價上漲還需要經(jīng)過價格聽證，大家還有發(fā)言的機(jī)會。

　　國家發(fā)改委價格司有關(guān)人士對記者表示，政府已考慮到保證絕大多數(shù)居民用電價格平穩(wěn)，所以最后才確定了用覆蓋率的標(biāo)準(zhǔn)來確定方案。盡管目前中國居民收入低于發(fā)達(dá)國家，但是全球的資源都是市場化的，必須要建立機(jī)制，對能源產(chǎn)品進(jìn)行市場化。

　　電企增財源 錢該怎么花

　　收入增加后將用于節(jié)能減排、電表改造和彌補(bǔ)燃料成本上漲

　　實行階梯電價政策后電網(wǎng)企業(yè)增加的收入作何用途？

　　國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,執(zhí)行居民用電階梯式電價后，電網(wǎng)企業(yè)收入將有所增加，主要用于以下三個方面：

　　一是彌補(bǔ)節(jié)能減排等環(huán)境成本增支因素，包括脫硫成本增加等；二是用于居民用戶電表改造支出。今后“一戶一表”改造過程中，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)不得再向居民用戶收取電表改造費用；三是彌補(bǔ)由于燃料成本上漲增加的電網(wǎng)企業(yè)購電成本。

　　該負(fù)責(zé)人表示，此次實施階梯電價，主要是考慮建立三個方面的機(jī)制：一是合理的電價機(jī)制。居民用電位于電網(wǎng)供電最終端，電壓等級最低，供電成本最高，國外居民電價一般是工業(yè)電價的1.5至2倍。而我國居民用電價格低于工業(yè)電價，導(dǎo)致各類用戶之間交叉補(bǔ)貼。

　　二是公平負(fù)擔(dān)的用電機(jī)制。居民電價低于供電成本，造成用電越多的居民用戶，享受的補(bǔ)貼越多，用電量越少的居民用戶，享受的補(bǔ)貼越少。通過實行居民階梯電價政策，可以考慮不同居民承受能力，既保證大多數(shù)居民電價保持基本穩(wěn)定，又能促使用電量多的居民用戶多負(fù)擔(dān)電費。

　　三是促進(jìn)節(jié)能減排的機(jī)制。充分發(fā)揮價格杠桿的作用，引導(dǎo)用戶特別是用電量多的居民用戶調(diào)整用電行為，促進(jìn)合理、節(jié)約用電。

　　- 生活貼士

　　【用電大戶】

　　第二方案更劃算

　　若以一個家庭一個月用電300度來計算，啟動第一個方案后，居民一個月增加支出23元；啟動第二個方案后，一個月增加支出13.9元。由此來看，第二套方案將比第一套方案更省錢。

　　方案1

　　0-110度——電價水平以內(nèi)電價不動

　　110度-210度區(qū)間——共100度，每度提高5分錢，居民多支出5元

　　超出210度區(qū)間——超出90度，每度漲0.2元，多支出18元

　　方案2

　　0-140度——每度漲1分錢，多支出1.4元

　　140度-270度區(qū)間——共130度，每度提高5分錢，居民多支出6.5元

　　超出270度區(qū)間——超出30度，每度漲0.2元，多支出6元

　　【北京居民】

　　按年購電更省錢

　　國家發(fā)改委價格司昨日還就不同付費形式的居民用戶實施階梯電價做出了具體規(guī)定。如使用預(yù)付費電能表的居民用戶，例如北京和天津等地居民，在實現(xiàn)遠(yuǎn)程自動抄表前，可按購電量以年為周期執(zhí)行階梯電價。按此規(guī)定，北京居民若按年購電則可省錢。

　　“也就是說，如果方案正式實施了，北京的居民可以每月購電，每個月多出的基本用電部分電量按照方案執(zhí)行漲價。但同時也可以按年為周期購電，這樣電網(wǎng)公司將按1年的周期與居民結(jié)算，這樣對于老百姓而言更省錢。”國家發(fā)改委價格司人士對記者表示。

　　舉例而言，如果北京的居民階梯電價第一檔基本電價標(biāo)準(zhǔn)為150度一個月，如果居民一次購買1年用電量1800度電，居民付出的這1800度電都是不漲價的基本電價水平。而如果居民是每個月都買電，有時候一個月購買電力是低于150度的，不用執(zhí)行漲價部分，但在夏季用電時用電量很大，購電量大，這樣多出的部分就要執(zhí)行漲價政策，對于居民而言是不劃算的。

　　- 新聞背景

　　階梯電價國外早已展開

　　實施階梯電價是世界各國應(yīng)對能源價格高漲的普遍做法。20世紀(jì)70年代石油危機(jī)后，出于抑制能源消耗、促進(jìn)節(jié)約，部分國家和地區(qū)對居民實施了階梯電價，比如美國、日本、印度、韓國、馬來西亞、埃及、伊朗以及我國的香港和臺灣地區(qū)等。

　　有的國家還將階梯電價執(zhí)行范圍擴(kuò)大到了工業(yè)、商業(yè)用戶。國外居民電價一般分為3-6檔，其中最低檔為基本用電需求，發(fā)達(dá)國家設(shè)定較高，發(fā)展中國家設(shè)定較低，如美國新澤西州第一檔電價設(shè)定為每戶600度，日本為120度，韓國為100度，香港地區(qū)為200度，印度、伊朗為50度。

　　在我國，目前也已有浙江、四川和福建三個省份試點階梯式電價。其中浙江、福建分三檔、四川分四檔。第一檔電價浙江省電量為50度，四川省為60度，福建省為150度。

　　本報記者 鐘晶晶