區(qū)域經濟"多點開花" 資源價格改革有望再獲突破

　　經濟回升向好勢頭鞏固 調結構仍須“加碼”

　　考題之六

　　促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展

　　⊙記者 于祥明 ○編輯 衡道慶

　　“目前，部分城市過快上漲的房價已懸崖勒馬，房地產調控政策效果初現(xiàn)，但促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的最終目標還沒有達到，這道考題的得分算及格，可以打60-70分�！苯ㄔO部政策研究中心副主任王玨林說。

　　對此，著名土地專家鄒曉云持相似看法，他認為總體來看，房地產市場還未走入正軌。

　　現(xiàn)狀描述：

　　國務院4月17日出臺了《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，即“新國10條”。自“新國10條”出臺以來，各地住宅成交量普遍大跌，房價大幅上漲的勢頭得到遏制。根據國家統(tǒng)計局公布數(shù)據，5月份全國70個大中城市房價環(huán)比漲幅創(chuàng)14個月來新低，環(huán)比上漲0.2%，漲幅比4月份下降1.2個百分點。二手房價更是率先回落，銷售價格環(huán)比下降0.4%。

　　從土地市場來看，也出現(xiàn)了向理性回歸的趨勢。據中國指數(shù)研究院統(tǒng)計，5月份全國70個重點城市住宅用地成交188宗，環(huán)比減少14%，同比減少11%；成交土地面積1347萬平方米，環(huán)比減少13%，同比增加11%。

　　專家點評：

　　需要指出的是，目前房地產市場距離“平穩(wěn)健康發(fā)展”的目標還有相當差距，僅從近乎于零的成交量來看，就是明顯的“病態(tài)”。對此，有關專家指出，若想實現(xiàn)目標必須強化更深層次的改革。

　　鄒曉云直言，此輪房地產調控政策力度空前，但許多政策(如北京的限購令等)是臨時性的，并沒有解決樓市的根本問題。因此今后必須在住房制度、財稅等方面深化改革。

　　王玨林也持同樣看法，他認為只有理順諸如“保障性住房和商品房”等問題，才能將房地產業(yè)納入健康發(fā)展的軌道，否則樓市一時“退燒”后，過一段時間還會出問題。王玨林還指出，僅就眼前來看，如何打破市場觀望的僵局，也在考慮政府的智慧。

　　中國指數(shù)研究院副院長陳晟則表示，為避免出現(xiàn)市場長期觀望的僵局，上海市的有關調控細則和房產稅等政策不應長期懸而不決，他呼吁政策早些出臺。同時，他鼓勵開發(fā)商快點降價，“退一步，海闊天空”。

　　考題之七

　　資源性產品價格改革

　　⊙記者 葉勇 ○編輯 衡道慶

　　資源性產品價格改革和環(huán)境資源稅改革一直是政府經濟體制改革中的重點工作，可喜的是，這方面工作在今年上半年取得突破性進展。

　　現(xiàn)狀描述：

　　據本報記者了解，居民階梯電價方案已經在征求意見，發(fā)改委價格司也在醞釀水價市場化形成機制。而近期，天然氣價格調整方案已經出臺，資源稅改革方案也已率先在新疆進行。

　　關于深化資源價格改革領域，政府工作報告中表示：要擴大用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點，推行居民用電用水階梯價格制度，健全可再生能源發(fā)電定價和費用分攤機制。完善農業(yè)用水價格政策。推進資源稅改革。改革污水處理、垃圾處理收費制度。擴大排污權交易試點。

　　而5月底國務院同意并公布的發(fā)展改革委《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》又進一步將其具體化，包括：出臺關于調整銷售電價分類結構的實施辦法，簡化電價分類結構，推行居民用電階梯價格制度，健全可再生能源發(fā)電定價和費用分攤機制等。

　　專家點評：

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對本報記者表示，2010年過半，資源價格改革領域取得一系列積極進展，包括已經公布方案的領域和尚未公布方案但是確有積極進展的領域，應該說進展狀況不錯，可以獲得90分的評分。

　　林伯強認為，居民階梯電價方面，已經征求各方面意見，下半年出臺可能性很大。而水資源價格機制改革下半年也有望推動。中國社科院工經所能源經濟研究室副主任朱彤對本報記者表示，目前來看，政策建議各方面已經提了很多，最重要的在于政府有實質性的舉動。

　　考題之八 穩(wěn)定發(fā)展對外貿易

　　⊙記者 秦菲菲 ○編輯 衡道慶

　　經歷了金融危機沖擊，與外部市場關系最為密切的對外貿易，在2009年也不可避免地受到牽連。為此，今年的政府工作報告提出，穩(wěn)定發(fā)展對外貿易，而著力點在于“拓市場、調結構、促平衡。”

　　具體而言，商務部將今年進出口目標定為：貨物貿易實現(xiàn)同比增長8%，服務貿易同比增長10%。除了保證一定的增速外，更要注重加快外貿結構調整和發(fā)展方式轉變。

　　現(xiàn)狀描述：

　　從前5個月的外貿數(shù)據看，我國進出口總值比去年同期增長44%。

　　“拓市場”方面，在鞏固傳統(tǒng)市場份額的同時，上半年，我對新興市場的外貿明顯加強，擴大內需以及促進雙邊貿易取得了積極成效。特別是東盟自貿協(xié)定自今年1月1日起正式實施，中國-東盟的雙邊貿易表現(xiàn)出色，促進了我國進出口貿易的發(fā)展。

　　“調結構”方面，6月中旬，有關部門宣布，包括部分鋼材、有色金屬加工材、化工產品等在內的406個稅號商品的出口退稅將被全部取消。這一力度空前的調控措施劍指“兩高一資”產品，突顯我國決策部門加快產業(yè)結構調整，力促“十一五”節(jié)能減排目標如期完成的決心。

　　“促平衡”方面，1-5月，我國實現(xiàn)出口5677.4億美元，增長33.2%；進口5323.5億美元，增長57.5%；貿易順差為353.9億美元，下降59.9%。在出口增幅持續(xù)進口的狀況下，我國外貿順差持續(xù)收窄。

　　專家點評：

　　綜合專家的評價，上半年外貿政策實施情況得到了75分的得分。專家普遍指出，外貿增速、保份額的目標完成得比較理想，但調結構、促平衡作為長期目標，短期內實施起來略有困難，并且目前還沒有看到明顯的引導性政策。

　　商務部研究院院長霍建國認為，由于2009年的情況比較特殊，全年外貿實現(xiàn)增長8%目標，和2009年相比是毫無懸念的，事實上，今年全年的外貿增長大致能保持在20%左右，“我們始終堅持‘前高后低’的判斷，到四季度外貿增速會有明顯的回落�！�

　　國務院研究中心對外經濟研究部研究員胡江云也認為，雖然下半年的外貿增速較上半年會有下降，但全年8%的增速沒有任何問題，他也堅持“前高后低”的判斷。

　　對于保份額的目標，霍建國和胡江云均認為，實施得比較理想�！俺隹诂F(xiàn)在處于恢復性增長，傳統(tǒng)市場和新興市場增長都處在恢復中，特別是對新興市場的出口增速都比較明顯�！被艚▏�說。

　　但對于調結構的任務，霍建國和胡江云都表示還有待加強。目前雖然有為了節(jié)能減排，調整出口退稅率的政策，但是專家認為，政策應該有保有壓，在壓一頭的同時，政策缺少對應該鼓勵環(huán)節(jié)的引導。

　　“政策上一定要有突破�！被艚▏�說，因為調結構不是說出來的，一定要有引導性的政策。最理想的是，政府把調結構的一些自己省下來用于支持外貿結構調整，例如對品牌創(chuàng)新、營銷網絡建設、企業(yè)走出去都可以加大一些支持的力度，這樣效果會更好。

　　考題之九 推動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展

　　⊙記者 吳婷 胡薇 ○編輯 衡道慶

　　政府工作報告提出，推進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，并制定一系列規(guī)劃思路。事實上，作為“十一五”的最后一年，2010年區(qū)域經濟概念仍然熱度不減，上半年海南國際旅游島、長三角等多個區(qū)域振興規(guī)劃獲批。專家指出，今年仍將是區(qū)域規(guī)劃成果累累的一年，從年中情況看完成年初制定的目標問題不大，但是也有學者指出，在不斷推出區(qū)域規(guī)劃的同時，更要穩(wěn)中求精。

　　現(xiàn)狀描述：

　　對于上半年我國區(qū)域經濟規(guī)劃批復的進程，全國經濟地理研究會會長陳秀山認為可以打80分，他指出，今年我國區(qū)域經濟發(fā)展特點是將局部熱點強化推進，中央和地方政府的互動前所未有的積極，在經濟總體走向尚未明朗化的時刻，區(qū)域經濟的發(fā)展對經濟形勢有非常好的推動意義。

　　陳秀山認為，和歷年相比，今年我國區(qū)域振興規(guī)劃推出的頻率很高，涉及的空間層面很多，總體上應該能達到年初預定的目標，一些區(qū)域甚至會超過年初目標。

　　專家點評：

　　當然，對于今年的區(qū)域規(guī)劃推進進展，專家也提出很多值得改進的地方。陳秀山表示，我國實施的主體功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃，雖然立意很好，但是在推進過程中勢必遇到很多的問題，比如國家目標與各級地方行政政府目標可能會不一致，需要很多協(xié)調。

　　對于今年區(qū)域規(guī)劃落實情況，中信建投首席宏觀分析師魏鳳春給了70分，他表示，因為我國地區(qū)經濟發(fā)展不平衡，區(qū)域振興規(guī)劃還是很有必要的。但從現(xiàn)狀來看，國家近兩年出臺的區(qū)域規(guī)劃已經很廣，下一步應該是怎么完善落實已有的規(guī)劃，真正實現(xiàn)區(qū)域振興的目的，而不是單純的再增加數(shù)量。

　　魏鳳春認為，中國有個地方特別需要區(qū)域振興，但一直沒有出臺相關的政策，就是淮河區(qū)域，具體包括豫東、蘇北、魯南等地方。這個區(qū)域它在長三角和黃三角的中間，但由于歷史原因，一直是戰(zhàn)區(qū)，發(fā)展相對落后，導致了我國東部沿海走廊在這個區(qū)域出現(xiàn)了斷裂，但各個省對這個區(qū)域也都不是太重視，所以國家有必要從中央層面進行統(tǒng)一規(guī)劃和扶持。

　　據有關專家透露，接下來還有京津冀都市圈、海峽西岸經濟區(qū)等區(qū)域規(guī)劃陸續(xù)出臺。其中包括成渝經濟區(qū)等區(qū)域規(guī)劃、大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護和經濟轉型規(guī)劃、丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經濟社會發(fā)展等區(qū)域規(guī)劃。

　　考題之十

　　繼續(xù)實施積極財政政策

　　⊙記者 張牡霞 ○編輯 衡道慶

　　政府工作報告提出，今年要繼續(xù)實施積極的財政政策。一是保持適度的財政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財政赤字10500億元，其中中央財政赤字8500億元，繼續(xù)代發(fā)地方債2000億元并納入地方財政預算。二是繼續(xù)實施結構性減稅政策，促進擴大內需和經濟結構調整。三是優(yōu)化財政支出結構，有保有壓，繼續(xù)向“三農”、民生、社會事業(yè)等領域傾斜，支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和欠發(fā)達地區(qū)的建設。嚴格控制一般性支出，大力壓縮公用經費。四是切實加強政府性債務管理，增強內外部約束力，有效防范和化解潛在財政風險。

　　現(xiàn)狀描述：

　　今年上半年，財政部已經代理發(fā)行438億元地方債。由于赤字規(guī)模是全年的安排，目前還不能看出全年赤字水平，但從去年的情況來看，財政赤字水平達到了年初設定的目標。

　　結構調整上，為限制“兩高一資”產品的出口，促進國內產業(yè)結構調整和降低對外需的過度依賴，財政部日前取消了406個稅號產品的出口退稅。與此同時，為繼續(xù)拉動消費，家電汽車下鄉(xiāng)、以舊換新等政策執(zhí)行期限延長。

　　財政支出結構不斷優(yōu)化。上半年，財政部出臺了推進合同能源管理發(fā)展的財稅政策，啟動補貼私人購買新能源汽車試點，在新疆試點資源稅改革，支持節(jié)能環(huán)保產業(yè)和欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展。前5月全國財政支出中，教育、社會保障、醫(yī)療方面的支出也增加較多。

　　加強政府性債務管理方面，財政部及相關部委正在積極細化國務院的《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》。

　　專家點評：

　　中國社科院財貿所財政研究室研究員張德勇認為，積極財政政策的作用首先是體現(xiàn)在保增長上，從一季度的GDP可以看出，在積極財政政策和適度寬松貨幣政策的作用下，我國經濟增長已經基本回到正軌。

　　張德勇指出，財政政策一直著力于調結構，前不久取消了406個稅號的出口產品，就是財政政策著力于經濟結構調整的表現(xiàn)，“但由于調結構是長期的事情，效果不是短時間內就能看到的�！�

　　在看到得分點的同時，專家也指出，財政政策在一些題目上也不應該“失分”。中央財經大學稅務學院副院長劉桓認為，積極財政政策包括拉動投資和消費，從擴張性政策實施以來，財政政策對投資的拉動作用還是比較大的，但對消費的刺激還不夠，尤其在上半年投資空間減小的情況下，財政政策對消費的刺激力度不夠，拉動作用也不如對投資的拉動有效。

　　除了刺激消費力度仍需加大外，專家認為，財政政策在民生問題上還可以更有作為。張德勇表示，下半年，財政政策可以不用過多考慮經濟增長問題，實際上經濟只要保持8%左右的增速就可以了，財政政策繼續(xù)側重于經濟結構調整，并著力于民生問題，如在縮小貧富差距方面發(fā)揮更大的作用。

　　劉桓指出，積極財政政策在下半年還不能輕言退出，要實現(xiàn)軟著陸，積極財政政策要進一步支持消費，優(yōu)化收入分配格局，將減稅范圍擴大到普通老百姓上，以提高老百姓的消費熱情。

　　事實上，積極財政政策下半年的走勢已經日漸清晰。財政部部長謝旭人日前提出，當前，要重點做好五個方面的工作：一是加快經濟結構調整和發(fā)展方式轉變；二是積極促進農村改革與發(fā)展；三是努力保障和改善民生；四是深化財稅體制改革；五是繼續(xù)狠抓增收節(jié)支。