一九八一年一月十六日國務(wù)院會議通過《中華人民共和國國庫券條例》，確定從一九八一年開始，發(fā)行中華人民共和國國庫券。

國庫券是國家債券的一種，是為了籌集游離于社會生產(chǎn)領(lǐng)域外的資金，補充國家財政收入，并轉(zhuǎn)入國家重點建設(shè)項目或其他生產(chǎn)領(lǐng)域。

國庫券的認購對象，按照國務(wù)院的規(guī)定，是國營和集體所有制企業(yè)、企業(yè)主管部門和地方政府；機關(guān)、團體、部隊、事業(yè)單位和農(nóng)村富裕社隊；城鄉(xiāng)個人以及工商個體戶、私營企業(yè)等。

國庫券的發(fā)行方式，從一九八一年到一九八七年基本上都是從行政指令性分配任務(wù)的方式進行的。到一九八八年，國庫券的發(fā)行開始引進了市場機制，國家批準部分城市開設(shè)了國庫券轉(zhuǎn)讓交易市場。一九九一年國庫券發(fā)行采用了承購包銷方式，由五十八家國內(nèi)金融機構(gòu)自愿組成國債承銷團，直接向國庫券發(fā)行主體財政部承購三百二十五億元國庫券，然后通過它們自已的渠道向社會公開銷售。這種方式逐步成為中國國庫券發(fā)行的主要方式。

國庫券的償付由中國人民銀行總代理，委托中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行及其所屬機構(gòu)辦理。