中國外貿(mào)五十年

“大一統(tǒng)”的前三十年
大步邁進(jìn)的二十年
面向新世紀(jì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　　　　　　　　　　　作者:余東暉

的高科技產(chǎn)品呢？于是在這位“老外貿(mào)”的任上，中國外貿(mào)最新提出了“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略。
　　　　　　　　　　
　　　　　　　　“大一統(tǒng)”的前三十年

　　從中華人民共和國成立之日起，進(jìn)出口就被視作事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)命脈。一九四九年十月，新生的共產(chǎn)黨政權(quán)采取三大步驟發(fā)展“社會(huì)主義對外統(tǒng)制貿(mào)易”：第一步，廢除帝國主義對中國外貿(mào)的控制權(quán)，沒收外貿(mào)中的官僚資本；第二步，建立國家統(tǒng)一管理的以國營外貿(mào)企業(yè)為主體的外貿(mào)體系；第三步，對私營進(jìn)出口商實(shí)行社會(huì)主義改造。到一九五六年，外貿(mào)進(jìn)出口率先成為全部實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)制的行業(yè)之一。
　　在那個(gè)年代，外貿(mào)政策與外交路線密不可分。與外交上的“一邊倒”一致，那時(shí)中國主要與蘇聯(lián)和東歐的社會(huì)主義“兄弟”們開展貿(mào)易，特別是一九五０年卷入朝鮮戰(zhàn)爭后，中國更從蘇東進(jìn)口了大量物資用于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和抗美援朝，并出口農(nóng)副產(chǎn)品和原料產(chǎn)品。進(jìn)出口總額從一九五０年的十一點(diǎn)四億美元增長到一九五二年的十九點(diǎn)四億美元。
　　這種狀況在整個(gè)五十年代得以延續(xù)，社會(huì)主義陣營對華貿(mào)易額一直占中國進(jìn)出口總額的七成以上，其中對蘇聯(lián)“老大哥”的貿(mào)易額占全國外貿(mào)總額的一半。
　　一九五八年“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的浮夸冒進(jìn)和六十年代的中蘇關(guān)系惡化，損害了剛剛步入正軌的中國外貿(mào)。一九六０年七月，蘇聯(lián)召回全部在華專家，中止十二個(gè)雙邊協(xié)定和幾百個(gè)合同，“一邊倒”外經(jīng)貿(mào)政策的脆弱性立即顯現(xiàn)，中國外貿(mào)陷入困境。一九六二年，中國進(jìn)出口額僅有二十六點(diǎn)六億美元，僅相當(dāng)于一九五四年的水準(zhǔn)。
　　六十年代初，中國經(jīng)濟(jì)開始調(diào)整，為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，還清對蘇債務(wù)，中國轉(zhuǎn)向與西方國家開展貿(mào)易。到一九六五年，中國外貿(mào)總額達(dá)四十二點(diǎn)五億美元，同一百多個(gè)國家建立了貿(mào)易關(guān)系。
　　中國外貿(mào)剛剛恢復(fù)元?dú)�，一場更為猛烈的極左政治運(yùn)動(dòng)－－文化大革命開始了。對外貿(mào)易部被攻擊為“賣國部”，全國外貿(mào)管理陷于無政府狀態(tài)，進(jìn)出口大滑坡。一九六九年，進(jìn)出口額僅有四十點(diǎn)三億美元。
　　直到文革后期，中國調(diào)整了鋒芒畢露的外交政策，并成功利用東西方集團(tuán)的冷戰(zhàn)，突破封鎖。尤其是一九七一年中華人民共和國取得了在聯(lián)合國等主要國際機(jī)構(gòu)中的合法席位，許多西方國家和發(fā)展中國家紛紛與中國建交，促進(jìn)了雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。一九七五年，中國進(jìn)出口額達(dá)到一百四十七億五千萬美元。
　　“四人幫”倒臺(tái)后，急于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的中國在一九七八年出現(xiàn)了“洋躍進(jìn)”，不顧國力，盲目進(jìn)口，突擊訂貨，一年引進(jìn)技術(shù)設(shè)備成交七十八億美元，超過前二十八年技術(shù)設(shè)備引進(jìn)的總和，造成了巨大損失。
　　對外統(tǒng)制貿(mào)易三十年，中國外貿(mào)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩最濃的行業(yè)。外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營權(quán)高度集中，全國僅有十一家外貿(mào)專業(yè)總公司及其一百三十家分支公司嚴(yán)格執(zhí)行著外貿(mào)“任務(wù)”。
　　如今隨處可見的可口可樂，當(dāng)時(shí)只特供住在北京飯店的外國人；能在擁擠的人群中搶購到一件“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的殘次服裝，就足以在親朋好友面前炫耀一番了；有人甚至用從日本進(jìn)口的尿素包裝布袋制成衣服，招搖過市，自以為榮。
　　這些在今天看來匪夷所思的現(xiàn)象，就是那個(gè)時(shí)代對外貿(mào)易的縮影。而這些在改革開放的二十年間，悄悄地轉(zhuǎn)變了。
　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　大步邁進(jìn)的二十年

一九七九年中國開始了改革開放，外經(jīng)貿(mào)是最直接的受益行業(yè)，而且由“互通有無，調(diào)劑余缺”的配角變成了“參與經(jīng)濟(jì)全球化”的中國改革開放的主角。 　　與農(nóng)村和工業(yè)改革相仿，中國外貿(mào)的改革也是從放權(quán)開始的，“鐵板一塊”的格局在

一九九二年，世界最大的快餐連鎖店麥當(dāng)勞在北京開設(shè)首家餐廳。

廣東和福建首先被打破，國家統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)負(fù)盈虧的舊體制逐漸解體。
　　一九八六年，中國申請恢復(fù)在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的締約國地位。關(guān)貿(mào)總協(xié)定是一個(gè)以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的國際多邊貿(mào)易體系，中國申請復(fù)關(guān)意味著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)就是更多的市場化。雖然此時(shí)中國擁有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)僅有八百多家，與今天的二萬五千多家不可同日而語，但畢竟堅(jiān)冰已經(jīng)打破，中國外貿(mào)融入了市場因素：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，商品經(jīng)濟(jì)為輔。
　　一九八八年，外貿(mào)行業(yè)全面推行經(jīng)營承包責(zé)任制；一九九一年，調(diào)整匯率，統(tǒng)一外匯留成，取消直接的出口財(cái)政補(bǔ)貼，外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧機(jī)制初步形成。
　　一九九二年鄧小平南巡和中共十五大確立中國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，中國的外貿(mào)體制改革也有大動(dòng)作：兩次共降低三千六百多個(gè)稅目的進(jìn)口稅率，取消全部取消進(jìn)口調(diào)節(jié)稅。
　　多年后，負(fù)責(zé)中國復(fù)關(guān)談判的中方首席代表龍永圖談起這段經(jīng)歷，無不感慨地說，原來在談判中，無論我們怎么說明，人家都不理解何為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，現(xiàn)在我們終于可以理直氣壯地說：中國要實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)。
　　一九九四年，人民幣匯率并軌，極大地促進(jìn)了中國出口。取消外匯留成和外貿(mào)企業(yè)上繳外匯任務(wù)，實(shí)行結(jié)售匯制。調(diào)動(dòng)了企業(yè)出口的積極性。
　　是中國改革開放自身的需要，也是因應(yīng)申請復(fù)關(guān)和加入世貿(mào)的要求，中國從一九九二年起先后四次大范圍大幅度降低進(jìn)口關(guān)稅，使中國關(guān)稅稅率從百分之四十三降到目前的百分之十七，并承諾到二０００年降低到百分之十五，二００五年降至百分之十。目前中國對進(jìn)口商品實(shí)行許可證管理的僅剩三十七種，三百個(gè)稅目。到二００五年將全部取消非關(guān)稅措施。
　　改革帶來的陣痛不可避免：一些外貿(mào)企業(yè)對內(nèi)高價(jià)搶購，對外低價(jià)競銷屢禁不止；中國商品在國際上遭受反傾銷起訴此起彼伏，迄今近三百起；進(jìn)口無序、重復(fù)引進(jìn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
　　改革推動(dòng)的成就有目共睹：一九七八年，中國進(jìn)出口總額二百零六億美元，僅列世界第三十二位；一九九八年，中國外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)三千二百三十九億美元，躍居全球第十。
　　　　�。保梗福埃�１９９８年中國進(jìn)出口總額
　年份　　　總額　　　　　　出口　　　　　　進(jìn)口　　　
１９８０�。常福保�４　　　１８１．２　　�。玻埃埃�２　
１９８１�。矗矗埃�２　　�。玻玻埃�１　　�。玻玻埃�１　　
１９８２�。矗保叮�２　　�。玻玻常�２　　　１９２．８
１９８３�。矗常叮�１　　　２２２．２　　�。玻保常�９
１９８４�。担常担�５　　�。玻叮保�４　　�。玻罚矗�１
１９８５　６９６　　　　�。玻罚常�５　　　４２２．２
１９８６　７３８．４　　�。常埃梗�４　　　４２９
１９８７�。福玻叮�５　　�。常梗矗�４　　　４３２．１
１９８８�。保埃玻浮　　　。矗罚担�２　　�。担担玻�８
１９８９　１１１６．８　�。担玻担�４　　�。担梗保�４
１９９０　１１５４．４　�。叮玻埃�９　　　５３３．５
１９９１�。保常担叮�３　�。罚保福�４　　　６３７．９
１９９２�。保叮担担�３　�。福矗梗�４　　�。福埃担�９
１９９３�。保梗担罚�１　　９１７．６　　�。保埃常梗�５
１９９４�。玻常叮罚�３　�。保玻保埃�４　�。保保担叮�９
１９９５　２８０８．５　�。保矗福罚�７　�。保常玻埃�８
１９９６�。玻福梗埂　　　。保担保埃�７　�。保常福福�３
１９９７　３２５０．６　�。保福玻贰　　　。保矗玻常�６
１９９８　３２３０．３　�。保福常罚�６　　１４０１．７
　　　　　　　　　
　　　　　　　面向新世紀(jì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　亞洲金融危機(jī)給中國出口帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，有關(guān)國家出口商品有四成與中國雷同，而貨幣貶值使之價(jià)格競爭力明顯提升。國際市場初級產(chǎn)品特別是原材料價(jià)格大幅下挫，部分產(chǎn)品國內(nèi)外價(jià)格倒掛，明顯削弱加工品出口競爭力。歐元區(qū)啟動(dòng)且歐元貶值，對中國向歐盟出口構(gòu)成巨大壓力，國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。中國出口商品多屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，附加值低，企業(yè)適應(yīng)市場能力差，也是出口下滑的原因。
　　去年中國出口微增百分之零點(diǎn)五，今年前七月出口減少百分之二點(diǎn)八，為一千零二億美元。
　　中國政府提出千方百計(jì)擴(kuò)大出口，并采取了以下措施，主要有：提高出口退稅率；鼓勵(lì)企業(yè)到境外發(fā)展帶料加工；通過跨國公司的營銷網(wǎng)絡(luò)推銷中國商品；外貿(mào)出口權(quán)由審批制向登記制過渡；減少出口許可證和配額管理品種；賦予私營企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)；擴(kuò)大中外合資外貿(mào)公司的試點(diǎn)地域和數(shù)量。
　　中國外貿(mào)要獲得穩(wěn)定、持續(xù)、健康的發(fā)展，既要靠政府扶持，更要靠深化改革，擴(kuò)大開放。

憶往昔，中國出口曾靠桐油、絲綢、腸衣、豬毛“四菜當(dāng)家”；看今朝，工業(yè)制品占出口總額的比重提升到近九成，但主要還是紡織品、鞋類、玩具、箱包、小五金等“大路貨”，真正屬于高科技產(chǎn)品的出口比重僅為百分之六。 　吳儀曾經(jīng)有過比喻：中國出口六千萬雙鞋到法國，才能換回一架“空中巴士”。這種狀況不改變，

廈門最大的臺(tái)商投資家電企業(yè)燦坤公司，生產(chǎn)的家用電器百分之八十銷往歐美、日本、臺(tái)灣市場。

　中國在新世紀(jì)要從“貿(mào)易大國”向“貿(mào)易強(qiáng)國”轉(zhuǎn)變，就只能是夢想。
　　曾任外經(jīng)貿(mào)部部長的李嵐清提出過“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略，現(xiàn)任外經(jīng)貿(mào)部部長石廣生又提出“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，前者主要是為了求“大”，后者主要是為了求“強(qiáng)”。這是中國外貿(mào)發(fā)展的必然過程。
　　為實(shí)施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，中國選擇了十五個(gè)基礎(chǔ)較好的城市，扶持信息、生物醫(yī)藥、新材料、消費(fèi)類電子、家電等產(chǎn)品的出口。今年?duì)幦「咝录夹g(shù)產(chǎn)品出口增長三成，達(dá)到一百五十億美元。二０一０年達(dá)到一千二百億美元，占全國出口的比重提高到百分之三十。運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，選擇機(jī)電、紡織兩大類產(chǎn)品，提高其技術(shù)含量和附加值。

北京的個(gè)體服裝攤販在大力推銷廉價(jià)服裝。

作為世界第十大貿(mào)易國，中國正在謀求加入全球多邊貿(mào)易體系－－世界貿(mào)易組織。加入世貿(mào)與中國改革開放的目標(biāo)是一致的，可以促進(jìn)中國更好地融入世界經(jīng)濟(jì)；可以通過參與制定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，維護(hù)中國的利益；可以利用國際貿(mào)易爭端解決機(jī)制，制約經(jīng)濟(jì)強(qiáng)權(quán)。雖然眼下中國加入世貿(mào)前景未卜，但世貿(mào)組織不可能長期把

中國排除在外，而加入世貿(mào)也將為中國外經(jīng)貿(mào)在新世紀(jì)的發(fā)展提供更加廣闊的空間。