中新網(wǎng)12月29日電 備受關(guān)注的民辦教育促進法在經(jīng)過四次審議后，昨天在九屆全國人大常委會第三十一次會議上近乎全票獲得表決通過。按照該法令，民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金及其他必需的費用后，出資人可根據(jù)法律從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報。

　　據(jù)中國青年報報道，在本次常委會會議上，對民辦教育促進法繼續(xù)進行了審議，并作出一些修改。該法的立法宗旨被修改為：為實施科教興國戰(zhàn)略，促進民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，維護民辦學(xué)校和受教育者的合法權(quán)益，根據(jù)憲法和教育法制定本法。

　　民辦教育促進法確認(rèn)了民辦教育屬于公益性事業(yè)，民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等法律地位。法律規(guī)定，民辦學(xué)校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占。同時，任何組織和個人不得違反法律、法規(guī)向民辦教育機構(gòu)收取任何費用。法律規(guī)定，國家采取措施，支持和鼓勵社會組織和個人到少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)舉辦民辦學(xué)校，發(fā)展教育事業(yè)。

　　對民辦學(xué)校發(fā)布虛假招生簡章或廣告，騙取錢財，非法頒發(fā)或偽造學(xué)歷證書、結(jié)業(yè)證書等行為的，規(guī)定由審批機關(guān)限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　民辦教育促進法自2003年9月1日起施行。

　　中華人民共和國民辦教育促進法(全文)

　　(2002年12月28日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過)

　　目錄

　　第一章總則

　　第二章設(shè)立

　　第三章學(xué)校的組織與活動

　　第四章教師與受教育者

　　第五章學(xué)校資產(chǎn)與財務(wù)管理

　　第六章管理與監(jiān)督

　　第七章扶持與獎勵

　　第八章變更與終止

　　第九章法律責(zé)任

　　第十章附則

　　第一章總則

　　第一條為實施科教興國戰(zhàn)略，促進民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，維護民辦學(xué)校和受教育者的合法權(quán)益，根據(jù)憲法和教育法制定本法。

　　第二條國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)的活動，適用本法。本法未作規(guī)定的，依照教育法和其他有關(guān)教育法律執(zhí)行。

　　第三條民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。

　　國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針。

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　第四條民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，貫徹國家的教育方針，保證教育質(zhì)量，致力于培養(yǎng)社會主義建設(shè)事業(yè)的各類人才。

　　民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)貫徹教育與宗教相分離的原則。任何組織和個人不得利用宗教進行妨礙國家教育制度的活動。

　　第五條民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，國家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。

　　國家保障民辦學(xué)校舉辦者、校長、教職工和受教育者的合法權(quán)益。

　　第六條國家鼓勵捐資辦學(xué)。

　　國家對為發(fā)展民辦教育事業(yè)做出突出貢獻的組織和個人，給予獎勵和表彰。

　　第七條國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)全國民辦教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理。

　　國務(wù)院勞動和社會保障行政部門及其他有關(guān)部門在國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)分別負(fù)責(zé)有關(guān)的民辦教育工作。

　　第八條縣級以上地方各級人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的民辦教育工作。

　　縣級以上地方各級人民政府勞動和社會保障行政部門及其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)有關(guān)的民辦教育工作。

　　第二章設(shè)立

　　第九條舉辦民辦學(xué)校的社會組織，應(yīng)當(dāng)具有法人資格。舉辦民辦學(xué)校的個人，應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具備法人條件。

　　第十條設(shè)立民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)亟逃�發(fā)展的需求，具備教育法和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件。

　　民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照同級同類公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第十一條舉辦實施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，由縣級以上人民政府教育行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批；舉辦實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，由縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批，并抄送同級教育行政部門備案。

　　第十二條申請籌設(shè)民辦學(xué)校，舉辦者應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C關(guān)提交下列材料：

　　(一)申辦報告，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)主要包括：舉辦者、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)形式、辦學(xué)條件、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費籌措與管理使用等；

　　(二)舉辦者的姓名、住址或者名稱、地址；(三)資產(chǎn)來源、資金數(shù)額及有效證明文件，并載明產(chǎn)權(quán)；

　　(四)屬捐贈性質(zhì)的校產(chǎn)須提交捐贈協(xié)議，載明捐贈人的姓名、所捐資產(chǎn)的數(shù)額、用途和管理方法及相關(guān)有效證明文件。

　　第十三條審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理籌設(shè)民辦學(xué)校的申請之日起三十日內(nèi)以書面形式作出是否同意的決定。

　　同意籌設(shè)的，發(fā)給籌設(shè)批準(zhǔn)書。不同意籌設(shè)的，應(yīng)當(dāng)說明理由�；I設(shè)期不得超過三年。超過三年的，舉辦者應(yīng)當(dāng)重新申報。

　　第十四條申請正式設(shè)立民辦學(xué)校的，舉辦者應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C關(guān)提交下列材料：

　　(一)籌設(shè)批準(zhǔn)書；(二)籌設(shè)情況報告；

　　(三)學(xué)校章程、首屆學(xué)校理事會、董事會或者其他決策機構(gòu)組成人員名單；

　　(四)學(xué)校資產(chǎn)的有效證明文件；(五)校長、教師、財會人員的資格證明文件。

　　第十五條具備辦學(xué)條件，達(dá)到設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的，可以直接申請正式設(shè)立，并應(yīng)當(dāng)提交本法第十二條和第十四條(三)、(四)、(五)項規(guī)定的材料。

　　第十六條申請正式設(shè)立民辦學(xué)校的，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起三個月內(nèi)以書面形式作出是否批準(zhǔn)的決定，并送達(dá)申請人；其中申請正式設(shè)立民辦高等學(xué)校的，審批機關(guān)也可以自受理之日起六個月內(nèi)以書面形式作出是否批準(zhǔn)的決定，并送達(dá)申請人。

　　第十七條審批機關(guān)對批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校發(fā)給辦學(xué)許可證。

　　審批機關(guān)對不批準(zhǔn)正式設(shè)立的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　第十八條民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證，并依照有關(guān)的法律、行政法規(guī)進行登記，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定即時予以辦理。

　　第三章學(xué)校的組織與活動

　　第十九條民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會、董事會或者其他形式的決策機構(gòu)。

　　第二十條學(xué)校理事會或者董事會由舉辦者或者其代表、校長、教職工代表等人員組成。其中三分之一以上的理事或者董事應(yīng)當(dāng)具有五年以上教育教學(xué)經(jīng)驗。

　　學(xué)校理事會或者董事會由五人以上組成，設(shè)理事長或者董事長一人。理事長、理事或者董事長、董事名單報審批機關(guān)備案。

　　第二十一條學(xué)校理事會或者董事會行使下列職權(quán)：(一)聘任和解聘校長；(二)修改學(xué)校章程和制定學(xué)校的規(guī)章制度；(三)制定發(fā)展規(guī)劃，批準(zhǔn)年度工作計劃；(四)籌集辦學(xué)經(jīng)費，審核預(yù)算、決算；(五)決定教職工的編制定額和工資標(biāo)準(zhǔn)；(六)決定學(xué)校的分立、合并、終止；(七)決定其他重大事項。其他形式?jīng)Q策機構(gòu)的職權(quán)參照本條規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條民辦學(xué)校的法定代表人由理事長、董事長或者校長擔(dān)任。

　　第二十三條民辦學(xué)校參照同級同類公辦學(xué)校校長任職的條件聘任校長，年齡可以適當(dāng)放寬，并報審批機關(guān)核準(zhǔn)。

　　第二十四條民辦學(xué)校校長負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作，行使下列職權(quán)：

　　(一)執(zhí)行學(xué)校理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)的決定；

　　(二)實施發(fā)展規(guī)劃，擬訂年度工作計劃、財務(wù)預(yù)算和學(xué)校規(guī)章制度；(三)聘任和解聘學(xué)校工作人員，實施獎懲；(四)組織教育教學(xué)、科學(xué)研究活動，保證教育教學(xué)質(zhì)量；(五)負(fù)責(zé)學(xué)校日常管理工作；(六)學(xué)校理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)的其他授權(quán)。

　　第二十五條民辦學(xué)校對招收的學(xué)生，根據(jù)其類別、修業(yè)年限、學(xué)業(yè)成績，可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定發(fā)給學(xué)歷證書、結(jié)業(yè)證書或者培訓(xùn)合格證書。

　　對接受職業(yè)技能培訓(xùn)的學(xué)生，經(jīng)政府批準(zhǔn)的職業(yè)技能鑒定機構(gòu)鑒定合格的，可以發(fā)給國家職業(yè)資格證書。

　　第二十六條民辦學(xué)校依法通過以教師為主體的教職工代表大會等形式，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督。

　　民辦學(xué)校的教師和其他工作人員，有權(quán)依照工會法，建立工會組織，維護其合法權(quán)益。

　　第四章教師與受教育者

　　第二十七條民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位。

　　第二十八條民辦學(xué)校聘任的教師，應(yīng)當(dāng)具有國家規(guī)定的任教資格。

　　第二十九條民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)對教師進行思想品德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　第三十條民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資、福利待遇，并為教職工繳納社會保險費。

　　第三十一條民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利。

　　第三十二條民辦學(xué)校依法保障受教育者的合法權(quán)益。

　　民辦學(xué)校按照國家規(guī)定建立學(xué)籍管理制度，對受教育者實施獎勵或者處分。

　　第三十三條民辦學(xué)校的受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會優(yōu)待以及參加先進評選等方面享有與同級同類公辦學(xué)校的受教育者同等權(quán)利。

　　第五章學(xué)校資產(chǎn)與財務(wù)管理

　　第三十四條民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法建立財務(wù)、會計制度和資產(chǎn)管理制度，并按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會計賬簿。

　　第三十五條民辦學(xué)校對舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財產(chǎn)權(quán)。

　　第三十六條民辦學(xué)校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占。

　　任何組織和個人都不得違反法律、法規(guī)向民辦教育機構(gòu)收取任何費用。

　　第三十七條民辦學(xué)校對接受學(xué)歷教育的受教育者收取費用的項目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定，報有關(guān)部門批準(zhǔn)并公示；對其他受教育者收取費用的項目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定，報有關(guān)部門備案并公示。

　　民辦學(xué)校收取的費用應(yīng)當(dāng)主要用于教育教學(xué)活動和改善辦學(xué)條件。

　　第三十八條民辦學(xué)校資產(chǎn)的使用和財務(wù)管理受審批機關(guān)和其他有關(guān)部門的監(jiān)督。

　　民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在每個會計年度結(jié)束時制作財務(wù)會計報告，委托會計師事務(wù)所依法進行審計，并公布審計結(jié)果。

　　第六章管理與監(jiān)督

　　第三十九條教育行政部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對民辦學(xué)校的教育教學(xué)工作、教師培訓(xùn)工作進行指導(dǎo)。

　　第四十條教育行政部門及有關(guān)部門依法對民辦學(xué)校實行督導(dǎo)，促進提高辦學(xué)質(zhì)量；組織或者委托社會中介組織評估辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，并將評估結(jié)果向社會公布。

　　第四十一條民辦學(xué)校的招生簡章和廣告，應(yīng)當(dāng)報審批機關(guān)備案。

　　第四十二條民辦學(xué)校侵犯受教育者的合法權(quán)益，受教育者及其親屬有權(quán)向教育行政部門和其他有關(guān)部門申訴，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時予以處理。

　　第四十三條國家支持和鼓勵社會中介組織為民辦學(xué)校提供服務(wù)。

　　第七章扶持與獎勵

　　第四十四條縣級以上各級人民政府可以設(shè)立專項資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個人。

　　第四十五條縣級以上各級人民政府可以采取經(jīng)費資助，出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施對民辦學(xué)校予以扶持。

　　第四十六條民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。

　　第四十七條民辦學(xué)校依照國家有關(guān)法律、法規(guī)，可以接受公民、法人或者其他組織的捐贈。

　　國家對向民辦學(xué)校捐贈財產(chǎn)的公民、法人或者其他組織按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，并予以表彰。

　　第四十八條國家鼓勵金融機構(gòu)運用信貸手段，支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展。

　　第四十九條人民政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照委托協(xié)議撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費。

　　第五十條新建、擴建民辦學(xué)校，人民政府應(yīng)當(dāng)按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。教育用地不得用于其他用途。

　　第五十一條民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報。取得合理回報的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

　　第五十二條國家采取措施，支持和鼓勵社會組織和個人到少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)舉辦民辦學(xué)校，發(fā)展教育事業(yè)。

　　第八章變更與終止

　　第五十三條民辦學(xué)校的分立、合并，在進行財務(wù)清算后，由學(xué)校理事會或者董事會報審批機關(guān)批準(zhǔn)。

　　申請分立、合并民辦學(xué)校的，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起三個月內(nèi)以書面形式答復(fù)；其中申請分立、合并民辦高等學(xué)校的，審批機關(guān)也可以自受理之日起六個月內(nèi)以書面形式答復(fù)。

　　第五十四條民辦學(xué)校舉辦者的變更，須由舉辦者提出，在進行財務(wù)清算后，經(jīng)學(xué)校理事會或者董事會同意，報審批機關(guān)核準(zhǔn)。

　　第五十五條民辦學(xué)校名稱、層次、類別的變更，由學(xué)校理事會或者董事會報審批機關(guān)批準(zhǔn)。

　　申請變更為其他民辦學(xué)校，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起三個月內(nèi)以書面形式答復(fù)；其中申請變更為民辦高等學(xué)校的，審批機關(guān)也可以自受理之日起六個月內(nèi)以書面形式答復(fù)。

　　第五十六條民辦學(xué)校有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止：(一)根據(jù)學(xué)校章程規(guī)定要求終止，并經(jīng)審批機關(guān)批準(zhǔn)的；(二)被吊銷辦學(xué)許可證的；(三)因資不抵債無法繼續(xù)辦學(xué)的。

　　第五十七條民辦學(xué)校終止時，應(yīng)當(dāng)妥善安置在校學(xué)生。實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校終止時，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助學(xué)校安排學(xué)生繼續(xù)就學(xué)。

　　第五十八條民辦學(xué)校終止時，應(yīng)當(dāng)依法進行財務(wù)清算。

　　民辦學(xué)校自己要求終止的，由民辦學(xué)校組織清算；被審批機關(guān)依法撤銷的，由審批機關(guān)組織清算；因資不抵債無法繼續(xù)辦學(xué)而被終止的，由人民法院組織清算。

　　第五十九條對民辦學(xué)校的財產(chǎn)按照下列順序清償：(一)應(yīng)退受教育者學(xué)費、雜費和其他費用；(二)應(yīng)發(fā)教職工的工資及應(yīng)繳納的社會保險費用；(三)償還其他債務(wù)。

　　民辦學(xué)校清償上述債務(wù)后的剩余財產(chǎn)，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。

　　第六十條終止的民辦學(xué)校，由審批機關(guān)收回辦學(xué)許可證和銷毀印章，并注銷登記。

　　第九章法律責(zé)任

　　第六十一條民辦學(xué)校在教育活動中違反教育法、教師法規(guī)定的，依照教育法、教師法的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

　　第六十二條民辦學(xué)校有下列行為之一的，由審批機關(guān)或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)擅自分立、合并民辦學(xué)校的；(二)擅自改變民辦學(xué)校名稱、層次、類別和舉辦者的；(三)發(fā)布虛假招生簡章或者廣告，騙取錢財?shù)模?/p>

　　(四)非法頒發(fā)或者偽造學(xué)歷證書、結(jié)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書的；

　　(五)管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)，產(chǎn)生惡劣社會影響的；

　　(六)提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實騙取辦學(xué)許可證的；

　　(七)偽造、變造、買賣、出租、出借辦學(xué)許可證的；(八)惡意終止辦學(xué)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費的。

　　第六十三條審批機關(guān)和有關(guān)部門有下列行為之一的，由上級機關(guān)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；造成經(jīng)濟損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)已受理設(shè)立申請，逾期不予答復(fù)的；(二)批準(zhǔn)不符合本法規(guī)定條件申請的；(三)疏于管理，造成嚴(yán)重后果的；(四)違反國家有關(guān)規(guī)定收取費用的；(五)侵犯民辦學(xué)校合法權(quán)益的；(六)其他濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

　　第六十四條社會組織和個人擅自舉辦民辦學(xué)校的，由縣級以上人民政府的有關(guān)行政部門責(zé)令限期改正，符合本法及有關(guān)法律規(guī)定的民辦學(xué)校條件的，可以補辦審批手續(xù)；逾期仍達(dá)不到辦學(xué)條件的，責(zé)令停止辦學(xué)，造成經(jīng)濟損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第十章附則

　　第六十五條本法所稱的民辦學(xué)校包括依法舉辦的其他民辦教育機構(gòu)。

　　本法所稱的校長包括其他民辦教育機構(gòu)的主要行政負(fù)責(zé)人。

　　第六十六條在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機構(gòu)的管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。

　　第六十七條境外的組織和個人在中國境內(nèi)合作辦學(xué)的辦法，由國務(wù)院規(guī)定。

　　第六十八條本法自2003年9月1日起施行。1997年7月31日國務(wù)院頒布的《社會力量辦學(xué)條例》同時廢止。

　　民辦教育促進法立法備忘錄

　　改革開放以來，民辦教育有較大發(fā)展。但是，民辦教育的發(fā)展也面臨著許多困難和問題。這些困難和問題已嚴(yán)重影響和制約了民辦教育的進一步發(fā)展，引起社會廣泛關(guān)注，紛紛要求用法律來規(guī)范和促進民辦教育的發(fā)展。

　　1997年10月，國務(wù)院頒布了《社會力量辦學(xué)條例》。但隨著形勢的變化，民辦教育發(fā)展中不斷出現(xiàn)一些新情況、新問題，條例在某些重要方面的規(guī)定已不適應(yīng)民辦教育發(fā)展的需要。

　　1998年，全國人大常委會將民辦教育立法列入九屆人大常委會立法規(guī)劃，由全國人大教科文衛(wèi)委員會牽頭起草。在充分聽取有關(guān)部門、民辦學(xué)校及專家學(xué)者的意見，多次召開研討會、論證會后，形成了《中華人民共和國民辦教育促進法(草案)》。2001年12月21日決定提請全國人大常委會審議。

　　●首次審議：6方面扶持廣受關(guān)注

　　2002年6月24日，九屆全國人大常委會第二十八次會議在人民大會堂開始舉行，民辦教育促進法草案首次被提請常委會會議審議。

　　全國人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員汪家镠，就首次提請九屆全國人大常委會第二十八次會議審議的民辦教育促進法草案作說明時透露，我國將通過立法手段，從6個方面對民辦學(xué)校進行扶持和獎勵，主要包括：各級政府可設(shè)專項資金，用以資助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個人；各級政府可以采取資助，出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施來扶持民辦學(xué)校；國家鼓勵金融機構(gòu)運用金融、信貸手段支持民辦教育事業(yè)；民辦學(xué)校享受同公辦學(xué)校同等的國家統(tǒng)一規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策；對政府委托承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦中小學(xué)，國家應(yīng)當(dāng)按照委托協(xié)議撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費；新建、擴建民辦學(xué)校，政府應(yīng)當(dāng)按公益事業(yè)用地的有關(guān)規(guī)定予以優(yōu)惠。

　　消息一經(jīng)披露，立即受到民辦教育工作者的好評，認(rèn)為《草案》有所突破，如規(guī)定：民辦學(xué)校的教師在職稱評定方面依法享有與公辦學(xué)校教師同等權(quán)利；民辦學(xué)校向?qū)W生收取學(xué)費、雜費的標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定，報有關(guān)部門備案并公示；國家對公辦學(xué)校的稅收減免政策，適用于同級同類民辦學(xué)校；民辦教育的投資者可以取得合理回報等。

　　●二次審議：合理回報爭議頗多

　　在隨后召開的九屆全國人大常委會第二十九次會議上，全國人大法律委員會副主任委員周克玉作了關(guān)于民辦教育促進法草案修改情況的匯報。

　　“民辦學(xué)校舉辦者能否取得合理回報”一直是辦學(xué)人關(guān)注的焦點，也是委員們爭論的焦點。

　　對此委員們有兩種意見，一些委員、國務(wù)院法制辦、財政部等部門、地方和專家提出，從現(xiàn)實國情考慮，規(guī)定某些民辦學(xué)校的舉辦者取得合理回報，是可以的，但是從制度上應(yīng)當(dāng)進一步理順�，F(xiàn)在國家的公辦學(xué)校和一些捐資興辦的民辦學(xué)校，都是公益性質(zhì)，舉辦者不謀求任何回報，這類學(xué)校理應(yīng)享受國家規(guī)定的各種優(yōu)惠。如果規(guī)定某些民辦學(xué)校可以取得回報，同時又享受國家關(guān)于土地使用、公益捐贈和稅收方面的各種優(yōu)惠，顯然從制度上是不合理的，也容易對公益性學(xué)校造成影響和沖擊，不利于鼓勵公益學(xué)校的發(fā)展。因此，建議對取得回報的民辦學(xué)校單獨作一些規(guī)定，這類學(xué)校原則上不享受國家的各種優(yōu)惠，并在履行納稅義務(wù)后，取得回報。

　　另一種意見認(rèn)為，我國現(xiàn)實國情是窮國辦大教育，應(yīng)當(dāng)有積極措施鼓勵民辦教育事業(yè)的發(fā)展。目前民辦學(xué)校多數(shù)是投資辦學(xué)，大多數(shù)舉辦者希望擁有所投入部分的產(chǎn)權(quán)，并得到相應(yīng)回報。實行可以取得合理回報的鼓勵政策，可以提高民辦學(xué)校的辦學(xué)積極性，更多地吸收民間資金投入到教育事業(yè)中來。這一規(guī)定不宜修改。法律委員會認(rèn)為這是一個涉及民辦學(xué)校的性質(zhì)、優(yōu)惠政策和管理辦法的重要問題，因此，在二次審議稿中對合理回報的規(guī)定暫未作修改，建議常委會進一步審議。

　　●三次審議：營利再成焦點草案未付表決

　　10月28日，在九屆全國人大常委會第三十次會議上，該草案因“在幾個重要問題上意見分歧，一時難以提出修改方案，需要進一步研究”，而沒有進行表決。綜合分組討論情況，民辦教育辦學(xué)者能否得到“合理回報”，成為此次會議爭論的最大焦點。

　　全國人大法律委員會提交給本次常委會會議的報告中稱，民辦教育促進法草案經(jīng)過常委會二次審議和修改，已基本可行，并提出了主要的修改意見：

　　民辦教育應(yīng)當(dāng)堅持公益性，不得以營利為目的，法律委員會建議增加規(guī)定：“社會組織和個人不得以營利為目的舉辦民辦學(xué)校�！�

　　對草案中原來關(guān)于舉辦者可以取得“合理回報”的規(guī)定，法律委員會也作出了修改，原因是與營利行為難以劃分界限，和教育法有關(guān)規(guī)定也不好銜接。但考慮到大力發(fā)展民辦教育也需采取措施吸引社會資金投入教育，調(diào)動興辦民辦學(xué)校的積極性，法律委員會建議改為從辦學(xué)結(jié)余中安排適當(dāng)經(jīng)費，對出資人投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)給予適當(dāng)補償。

　　但對三審稿，部分委員給予了強烈批評，認(rèn)為在一些主要問題上出現(xiàn)了嚴(yán)重的倒退，特別是在“合理回報”方面，爭論尤為激烈。

　　認(rèn)為民辦學(xué)校舉辦者不能取得“合理回報”的委員，主要理由是：(1)所謂“合理回報”本質(zhì)上就是營利，直接違背教育法第25條“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)”的規(guī)定。(2)發(fā)展教育最主要的是靠稅收優(yōu)惠，而不是靠通過合理回報來吸引投資辦學(xué)。為了回報的民辦學(xué)校和民辦教育不符合國家的需要，也不能真正促進教育事業(yè)的發(fā)展。(3)國家要促進和普及九年義務(wù)教育，但是想要賺錢的民辦學(xué)校沒有一個肯到落后地區(qū)、貧困地區(qū)去辦學(xué)。(4)作為辦學(xué)者特別是主要出資者來說，他們舉辦教育事業(yè)是一項崇高的義舉。規(guī)定取得合理回報，一方面是對這種義舉的玷污，另一方面使民辦教育不能健康發(fā)展。實踐中已經(jīng)有一些人靠向銀行貸款辦學(xué)，向?qū)W生收取高額學(xué)費，個人并沒有投入多少，卻積累了上億元的資產(chǎn)。(5)對民辦學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)主要從精神上而不是通過合理回報給予獎勵和鼓勵，引導(dǎo)他們多奉獻和回報社會。如果一定要取得合理回報，還可以規(guī)定由政府設(shè)立民辦教育獎勵基金，用物質(zhì)的“獎勵”代替“自取”，這既體現(xiàn)政府對民辦教育的支持，也能弘揚從事民辦教育的義德。(6)將營利性和非營利性教育機構(gòu)混在一起，會導(dǎo)致稅收政策的紊亂。即使要允許一些民辦學(xué)校取得一定回報，也不能與教育法有明顯抵觸，并且對以營利為目的的學(xué)校也不得給予公辦學(xué)校相同的優(yōu)惠條件。

　　但是，也有部分委員主張民辦學(xué)�？梢匀〉谩昂侠砘貓蟆�，主要理由是：(1)不允許有合理回報，民辦教育投資者就沒有積極性。(2)民辦教育應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，只強調(diào)社會效益不夠。(3)如果將民辦教育分為公益性和營利性兩類，就不符合教育法第25條有關(guān)教育公益性的原則。對部分投資辦學(xué)成績很顯著的民辦教育投資者給予一定的合理回報，同堅持民辦教育公益性的方向并不矛盾。

　　●四次審議：合理回報終獲確認(rèn)

　　12月1日，全國人大常委會委員長李鵬到河北考察工作并就民辦教育促進法草案進行立法調(diào)研。他明確表示，民辦教育是整個教育體系中的一個組成部分，也同樣是為國家培養(yǎng)人才的公益性事業(yè)，是利國利民的高尚事業(yè)，對此必須有清醒明確的認(rèn)識。促進民辦教育的健康發(fā)展不但有社會上的實際需求，而且也有利于進一步加快教育事業(yè)的發(fā)展。同時也要看到，民辦教育有其特殊性，應(yīng)該允許民辦教育的出資人有一定的、合理的經(jīng)濟利益上的回報，當(dāng)然也必須明確，不能使單純追求利潤成為投資民辦學(xué)校的目標(biāo)。

　　九屆全國人大常委會第三十一次會議分組審議《民辦教育促進法(草案)》，這已經(jīng)是對該草案的四審。綜合審議情況，雖然一些委員對草案繼續(xù)提出了修改意見，但多數(shù)委員表示：四審稿已基本成熟，希望本次常委會通過。

　　根據(jù)委員們的意見，全國人大法律委員會向本次會議提交了第四次審議稿。與三審稿相比，此次草案在過去爭論激烈的“民辦教育能否以營利為目的”、“出資人能否得到合理回報”等方面進行了明確規(guī)定。

　　不再提“不得以營利為目的”。草案三次審議稿規(guī)定：“社會組織和個人不得以營利為目的舉辦民辦學(xué)校�！狈�律委員會建議刪去一款，同時將草案三次審議稿第三條修改為：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。”將第四條修改為：“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，貫徹國家的教育方針，保證教育質(zhì)量，致力于培養(yǎng)社會主義建設(shè)事業(yè)的各類人才�！辈莅钢胁辉偬崾欠瘛耙誀I利為目的”辦學(xué)。

　　出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報。法律委員會經(jīng)與各方面反復(fù)磋商研究，認(rèn)為在保證民辦學(xué)校公益性質(zhì)的前提下，作為一種扶持與獎勵，民辦學(xué)校的出資人可以取得合理的回報。同時，考慮到出資人取得合理回報的民辦學(xué)校與不取得回報的公辦、民辦學(xué)校在享受稅收、用地等優(yōu)惠政策上要有一定的區(qū)別，以鼓勵捐資辦學(xué)。建議刪去草案三次審議稿規(guī)定，在草案第七章“扶持與獎勵”中增加一條規(guī)定：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報。取得合理回報的具體辦法以及享受有關(guān)稅收優(yōu)惠和用地優(yōu)惠的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定�！�

　　增加“侵犯民辦學(xué)校合法權(quán)益的”行為要追究法律責(zé)任是本次草案中重要的一條。草案三次審議稿對民辦學(xué)校的審批機關(guān)和有關(guān)部門的違法責(zé)任作了規(guī)定。四審稿列出了審批機關(guān)和有關(guān)部門的6項“禁區(qū)”：已受理設(shè)立申請，逾期不予答復(fù)的；批準(zhǔn)不符合本法規(guī)條件申請的；疏于管理，造成嚴(yán)重后果的；違反國家有關(guān)規(guī)定收取費用的；侵犯民辦學(xué)校合法權(quán)益的；其他濫用職權(quán)、徇私舞弊的。有上述行為的，由上級機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；造成經(jīng)濟損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　部分委員認(rèn)為，四審稿事實上在某些重要問題上回到了二審稿的認(rèn)識，也有所進步。雖然在某些問題上還有不同意見，但可以說取得了共識。(劉萬永)