中新網12月18日電 國家電力監(jiān)管委員會等12家涉及電力改革的相關單位原定于今日掛牌的計劃已向后推遲到29日。此間媒體《國際金融報》指，不能掛牌的原因是南方電網公司的組建方案尚未報到有關部門，其高層也沒有最后敲定。而電監(jiān)會的定職、定編、定人的“三定”方案和具體職能尚未最后確定。

　　11月中國國務院正式任命了原浙江省省長柴松岳為國家電力監(jiān)管委員會主席，三位副主席則分別由原國務院體改辦副主任邵秉仁、原中國建設銀行副行長宋密(女)和原國家經貿委電力司司長史玉波擔任。宋密2000年調往建行之前為國家計委基礎產業(yè)司司長。

　　此前，《中國證券報》引述未具名的權威人士的分析指出，在包括電監(jiān)會在內的12家相關單位掛牌后，明年電力改革的主導權將由國家計委移交到電監(jiān)會，對區(qū)域網、省網和省一級公司進行進一步的組建分離。

　　電力劃分格局初定 電監(jiān)會代替計委主導全局

　　由于牽扯到行政區(qū)域劃分、水電火電的并存、電網與發(fā)電集團的關系乃至國電系上市公司的劃歸等方方面面的因素，自今年4月推行的電力部門機構重組規(guī)劃所面臨的問題可以媲美此前中國電信系統(tǒng)的分割。

　　重組推行之初，政府就表示，此次電力系統(tǒng)的改革其主要目標是將發(fā)電和輸電分開。而日后浮出水面12家電改單位分別為國家電力監(jiān)管委員會、國家和南方兩大電網公司、五大發(fā)電集團和四大輔業(yè)集團。其中，五大發(fā)電集團為華能集團、華電集團、龍源集團、電力投資集團和大唐集團，四大輔業(yè)集團為水電規(guī)劃設計院和電力規(guī)劃設計院兩個設計單位以及葛洲壩集團和水利水電建設總公司兩個施工單位。

　　本周早些時候，《中國證券報》引述未具名的權威人士的分析指出，包括電監(jiān)會在內的12家相關單位掛牌標志著今年電力體制改革的任務基本完成，而明年電力改革的主導權將由國家計委移交到電監(jiān)會，對區(qū)域網、省網和省一級公司進行進一步的組建分離。按照計劃，國家電網公司在掛牌之后將組建東北、華北、華東、華中和西北5個區(qū)域性子公司，五大發(fā)電集團將根據(jù)各自的章程并以省為單位，組建各地的業(yè)務子公司或辦事處。

　預留640萬千瓦發(fā)電資產 提供收購、上市融資可能

　　在今年國家電力公司發(fā)電資產的分拆中，每家發(fā)電集團都劃入了2-3家上市公司，發(fā)電資產實現(xiàn)了區(qū)域多元化，水電火電并存的格局。

　　有關專家指出，如果發(fā)電集團謀求整體上市，成為強勢發(fā)電集團，注入所屬上市公司的優(yōu)勢資產就會減少，上市公司的發(fā)展速度就會變慢。雖然中國石化、中石油等公司上市為發(fā)電集團整體上市趟出了路子，但集團資產缺乏利潤支撐，非經營性資產剝離的難度較大。相反，如果現(xiàn)金流緊缺的發(fā)電集團將所屬上市公司作為集團對外融資的旗艦，就為上市公司收購集團優(yōu)勢資產、發(fā)展壯大提供了廣闊的空間。發(fā)電集團成為投資控股公司，與所屬上市公司形成雙贏格局。

　　本月16日，國電電力發(fā)展股份有限公司在北京召開董事會，國電電力的注冊資本贈為140229.2736萬元，向全體股東每10股轉增7股，轉增后公司股份為140229.2736萬股，其中國有法人股為1050344.4755萬股，社會公眾股為35194.7981萬股。

　　另據(jù)報道，國家電力公司發(fā)電資產重組劃分方案中給電網公司預留了640萬千瓦的發(fā)電資產，兩年內留在電網，兩年后可以出售。業(yè)內人士認為，這也給5大發(fā)電集團所屬的上市公司收購提供了可能。4大輔業(yè)集團內的相關資產也給上市公司收購提供了可能性的市場機會。

　國際金融報：亞行獻策開發(fā)省一級電力監(jiān)管機構組織模式

　　12月17日，亞洲開發(fā)銀行中國代表處項目管理部主任凱·斯瑞達表示，作為中國電力改革的顧問，亞行正在開發(fā)即將掛牌的中國電監(jiān)會省一級的機構組織模式，預計會在2003年6月完成。

　　凱·斯瑞達說，中國電監(jiān)會的最高層成員已經確定，但省一級的機構組織模式尚未確定。從1997年開始，亞行就在為中國電力改革提供技術援助。亞行董事會今年9月批準了亞行“建立中國電監(jiān)會機構組織模式技術援助項目”的研究，項目期為9個月，預計在明年6月完成。

　　凱·斯瑞達介紹，該項目分為三個研究階段。第一階段是研究提出電監(jiān)會機構模式、機構職能、組織形式，起草法律文本，召開國際研討會，咨詢專家；第二階段是研究促進第三方參與中國輸變電網絡建設，建立電力價格管理機制，解決爭端方案，用戶服務章程，電網聯(lián)結協(xié)議，競爭法，組織國外考察團考察其他國家電力監(jiān)管機構；第三個階段是研究項目管理方案，培訓電監(jiān)會的工作人員。

　　亞行官員說，2002年4月，中國政府宣布的電力部門機構重組規(guī)劃就吸收了亞洲開發(fā)銀行的建議。亞行在中國電力部門的戰(zhàn)略議程包括定價和電價改革、電力部門機構重組、企業(yè)改革、增加私營部門的參與以及促進能源效率和環(huán)境保護。

　　亞行認為，中國政府計劃在電力部門引入日益激烈的競爭環(huán)境。為此，就需要進一步深化電力部門的機構改革，評估有關各種類型的商務實體，以及創(chuàng)造有利條件，來建立競爭性電力市場。

　　據(jù)了解，除了亞行外，世界銀行和聯(lián)合國開發(fā)署也是中國電力改革的顧問，但亞行是最主要的顧問。世界銀行主要在和國家計委合作，就發(fā)電企業(yè)與輸電企業(yè)的職能分工提供技術援助。