中新網(wǎng)12月17日電 近日，江蘇省蘇州市出臺的犬類管理辦法規(guī)定，在蘇州市限養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)狗，必須經(jīng)過周圍鄰居4戶以上的居民同意，其中居住多層住宅的，須經(jīng)過同單元半數(shù)以上的居民同意。今天的法制日報刊登的調(diào)查顯示，居民對此的看法有很大不同。

　　北京養(yǎng)狗的市民幾乎一致反對這種規(guī)定。養(yǎng)了兩只“博美”狗的梁小姐說：“養(yǎng)狗是我的私事，只要我沒有對他人造成影響，干嘛需要別人同意？如果真的對別人造成了傷害，對方可以找我索賠嘛。”

　　然而，那些反對養(yǎng)狗的市民大多數(shù)都很贊成這種規(guī)定。家住海淀區(qū)的趙先生說：“人干嘛要養(yǎng)條只知道吃喝的狗？況且狗也不衛(wèi)生，還會帶來狂犬病和其他傳染類疾病，狗吠聲經(jīng)常擾得四鄰不安，真是個禍害。”趙先生表示，如果這種規(guī)定在北京實施，他舉雙手贊成。

　　據(jù)蘇州市政府法制辦秘書處的錢處長介紹，該辦法是10月9日由蘇州市政府第106次常務(wù)會議通過的，并于10月30日由蘇州市市長簽署的第30號政府令，將于明年1月1日起在蘇州市建成區(qū)內(nèi)實施。

　　錢處長認為，這一規(guī)定雖然尚無具體依據(jù)，但其初衷是考慮到大多數(shù)居民的利益。該規(guī)定將會得到大多數(shù)不養(yǎng)狗居民的贊同，只是少數(shù)養(yǎng)狗的居民可能會反對這種規(guī)定。對于該規(guī)定實行的后果，錢處長也承認，如果嚴格實行起來，可能使大部分想養(yǎng)狗的市民無法養(yǎng)狗。

　　對于這種規(guī)定的可操作性，蘇州市公安局治安支隊一大隊專門負責犬類管理的顧隊長表示，他們有辦法進行相應(yīng)的管理。他們可以先讓養(yǎng)狗的申請人提交4戶以上鄰居同意的證明，然后再由社區(qū)民警上門核對，證明屬實即可。

　　中國政法大學法學院教授楊振山認為，養(yǎng)狗是一種私權(quán)利，行使這種權(quán)利不需要別人的同意。如果犬類對他人造成直接的侵害，受害人可以根據(jù)民法上的侵權(quán)的救濟方式尋求保護。在國外，還沒有養(yǎng)狗須征得別人同意的規(guī)定，但是對于養(yǎng)狗的條件，各國根據(jù)各自的國情不同，寬松度也不一樣。但是很多國家要求養(yǎng)狗必須有足夠的住房，在某些公共場所設(shè)定了遛狗的禁區(qū)等等。鑒于中國公共空間比較擁擠的實際情況，管理部門可以將養(yǎng)狗的條件制定得嚴格一些。

　　國家行政學院教師、法學博士何海波則認為，養(yǎng)狗須征得鄰居同意這一規(guī)定，實際上是預(yù)設(shè)了養(yǎng)狗必將發(fā)生侵權(quán)行為，這種做法類似于刑法上的“有罪推定”，讓養(yǎng)狗的市民在侵權(quán)沒有發(fā)生時就承擔了民事責任，有違公平原則。從日常生活當中看，養(yǎng)狗并不意味著必將發(fā)生侵權(quán)行為，如果狗的主人對它看護得當，不會對他人造成影響和損害，尤其那些小型狗，更不會對他人構(gòu)成威脅。再者，就是基于相鄰權(quán)，鄰居的權(quán)利也僅僅是民法規(guī)定的“停止侵害、排除妨礙、賠償損失”，而沒有“事先同意”的權(quán)利。反過來講，就是他人同意，個人對于私權(quán)利的行使仍然應(yīng)該以不妨礙他人為前提，仍應(yīng)盡適當注意的義務(wù)。(王光澤)