中新網(wǎng)12月4日電 促進就業(yè)已成為中國的一項正式國家戰(zhàn)略。順利推行這一戰(zhàn)略，必須梳理出造成“就業(yè)難”的具體瓶頸，對癥下藥，方能事半功倍。

　　最新出版的《了望》新聞周刊刊文分析說，中國城鎮(zhèn)失業(yè)和特困人口不斷增長是由中國長期以來人口多、就業(yè)矛盾突出這一特殊國情決定的。造成目前就業(yè)壓力增大的主要原因，是長期以來勞動力充分就業(yè)的需求與勞動力總量的過大、素質不相適應的矛盾，是勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結構性矛盾同時并存的結果。同時也是城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農村富余勞動力向非農領域轉移速度加快同時出現(xiàn)，新成長勞動力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織的集中反映。

　　文章認為，深層次原因大致有如下十點。

　　第三產業(yè)發(fā)展不充分

　　據(jù)國家統(tǒng)計局測算，20世紀90年代，我國第二產業(yè)增加值每增長1個百分點平均增加就業(yè)崗位僅為17個，而第三產業(yè)增加值每增長1個百分點平均增加就業(yè)崗位達85個。但是我國第三產業(yè)的發(fā)展卻很不充分，從業(yè)人員比例仍然偏低，目前仍僅占全國從業(yè)人員的27.7%。而一些發(fā)達國家的第三產業(yè)從業(yè)人員已達到70%以上，一些發(fā)展中國家也已達到了50%左右。

　　我國第三產業(yè)從業(yè)人員的結構不盡合理，即傳統(tǒng)服務業(yè)從業(yè)人員多，新興服務業(yè)從業(yè)人員比例低。具體表現(xiàn)是：在生活服務業(yè)為消費者服務的從業(yè)人員較多，而在生產服務業(yè)為生產者或廠商服務的從業(yè)人員則比例偏低。國家統(tǒng)計局資料表明：截止到2001年底，批發(fā)零售貿易和餐飲業(yè)的從業(yè)人員占第三產業(yè)從業(yè)人員的比例達24%；而金融保險業(yè)的從業(yè)人員只占1.7%；社會服務業(yè)的從業(yè)人員占4.7%。目前一方面是從事公共事業(yè)、社會福利、社區(qū)服務、信息咨詢、中介組織、審計、會計等社會服務行業(yè)的人員偏低。另一方面是服務市場仍存在準入限制過嚴、壟斷經(jīng)營嚴重的問題，尤其是在進入外貿、教育、文化、中介服務等行業(yè)的資質條件認可方面，對國內投資者卡得過死，限制了服務業(yè)就業(yè)人數(shù)的大幅增長。

　　就業(yè)的社會環(huán)境不寬松

　　多數(shù)國家認為，在失業(yè)率上升階段，政府最主要的任務是兩個，即發(fā)展經(jīng)濟和促進就業(yè)，并為此提供一個公平和公正的社會環(huán)境。如對城鎮(zhèn)失業(yè)人群提供特殊的就業(yè)援助，直接創(chuàng)造就業(yè)崗位等。由政府直接造就業(yè)機會安置失業(yè)人員的辦法，其成本大大低于給予失業(yè)人口的失業(yè)保障。目前我國在就業(yè)矛盾十分突出的情況下，各級政府為下崗失業(yè)人員積極地創(chuàng)造就業(yè)崗位的良好社會環(huán)境不夠，在稅收、工商、勞動、信貸、保險、城市管理、收費等方面仍然存在門坎高、范圍窄、收費多、服務不到位等突出問題。根據(jù)有關部門的抽樣調查，下崗失業(yè)人員中享受過政策優(yōu)惠的比例不足20%，其中享受過小額貸款的只占7.6%。

　　　　中小企業(yè)發(fā)展艱難

　　中小企業(yè)是吸納就業(yè)最主要的渠道，目前世界多數(shù)國家均將對中小企業(yè)的扶持作為政府的工作重點之一。多年來，我國各級政府和有關部門對企業(yè)的扶持重點則是“抓大放小”。這一政策導向使我國的中小企業(yè)發(fā)展十分困難，盡管出臺了“中小企業(yè)發(fā)展促進法”，但由于相關措施不配套，很多條款無法實施。尤其是中小企業(yè)融資難的突出問題仍沒有緩解，從而使吸納就業(yè)最多的中小企業(yè)發(fā)展步履維艱。

　　促進就業(yè)資金投入不足

　　目前我國對城鎮(zhèn)失業(yè)人員的部分資金投入，重點是投入到低保和失業(yè)保障方面，對促進就業(yè)資金的投入?yún)s明顯不足。前者投入是緩解暫時的困難，后者投入才是解決長遠問題，因為具有勞動能力的城鎮(zhèn)居民真正想要的是就業(yè)崗位而不是保障資金。目前多數(shù)工業(yè)發(fā)達國家都改變了過去單純靠現(xiàn)金補助失業(yè)者的辦法，而選擇了事前防范失業(yè)和促進就業(yè)的積極勞動就業(yè)政策，即加大了對促進就業(yè)資金的投入，相應建立了促進就業(yè)基金、專業(yè)培訓基金等各類擴大就業(yè)的專項基金。目前我國各級政府還沒有從以基本生活保障為工作重心轉到以促進就業(yè)保障為工作重心上來，尤其是還沒有建立規(guī)范的促進就業(yè)基金。由于這一重要調節(jié)手段的缺失，直接影響了我國擴大就業(yè)措施的落實。

　　人才培養(yǎng)結構不盡合理

　　我國目前的就業(yè)矛盾，既存在總量問題，也存在結構問題。結構問題主要反映在教育體制和人才培養(yǎng)結構上。在勞動力市場上，一方面因某些專業(yè)過剩致使一批大學生成為失業(yè)者，一方面由于某些技術工種斷檔而導致技術工人嚴重不足。從中不僅可以窺見教育結構與市場需求的脫節(jié)，同時也可反映出目前教育體制的弊端和辦學思路方面的問題。近幾年，我國教育部門對辦國際一流大學強調和投入的較多，而對辦職業(yè)教育強調和投入的較少，而致使人才培養(yǎng)結構嚴重失衡，加大了國內的就業(yè)壓力。

　　再就業(yè)培訓力度不夠

　　目前，我國對失業(yè)者再就業(yè)能力的培訓存在培訓機構不規(guī)范、培訓課程不對路、培訓費用過高、培訓單位與用人單位脫節(jié)等諸多問題，致使一些失業(yè)者經(jīng)培訓后仍然失業(yè)。國外的就業(yè)培訓則是在政府統(tǒng)一規(guī)劃和指導下進行，他們根據(jù)市場需求去開展多層次、多領域、多種形式的職業(yè)技能培訓、轉崗轉業(yè)培訓以及勞動預備制度教育。一些國家政府為鼓勵失業(yè)人員更加積極地為求職而接受培訓，規(guī)定失業(yè)人員只有在愿意接受職業(yè)培訓和能證明其在積極尋找工作的情況下才能領取失業(yè)救濟金。并且對失業(yè)者在學習和培訓期間的學費和一定的生活費用實施免費措施，培訓經(jīng)費則由政府向高校、研究機構和培訓機構等提供資助。為避免培訓的盲目性，多數(shù)國家政府不斷跟蹤勞動力市場的變化去經(jīng)常調整和改革培訓教育體制和培訓課程的內容。我國在這些方面則存在較大的差距。

　　　　缺乏全國統(tǒng)一的勞動力市場

　　我國目前尚未建立全國統(tǒng)一、競爭有序的勞動力市場，致使一些地區(qū)和部門的失業(yè)者求職無門，用人者招人無路，也經(jīng)常出現(xiàn)一些人沒事干，一些事沒人干的狀況。如今許多國家均已設立和形成了全國統(tǒng)一的勞動力市場網(wǎng)絡和用人信息庫，可隨時為失業(yè)者提供勞動力市場各種就業(yè)信息咨詢服務。失業(yè)者通過全國勞動信息網(wǎng)不僅可了解到勞動力市場動態(tài)的就業(yè)和培訓信息，也可解決勞動就業(yè)與市場需求信息不對稱等問題，同時通過市場機制對勞動力資源的及時和有效配置將會大幅降低勞動力流動的成本。我國由于全國統(tǒng)一的勞動力市場和網(wǎng)絡尚未建立，嚴重制約了經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和行業(yè)之間的勞動力轉移和流動。

　　推廣非正規(guī)就業(yè)手段乏力

　　長期以來，各級政府強調和考慮正規(guī)就業(yè)的因素較多，積極采取措施發(fā)展非正規(guī)就業(yè)和彈性就業(yè)的手段不力，從而加劇了就業(yè)矛盾的突出。國外一些國家政府除從政策上鼓勵失業(yè)人員興辦多種形式的合作經(jīng)濟、合伙經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟或從事個體勞動外，還資助失業(yè)者積極參加政府組織的社區(qū)服務、以工代賑、清掃環(huán)境、維護交通、植樹種草、接送兒童等非正規(guī)就業(yè)工作。并在這些工作中實行季節(jié)工、臨時工、小時工、輪崗制等靈活的工作制度和形式。我國在采取得力措施大力推廣非正規(guī)就業(yè)和彈性就業(yè)方面的手段則明顯不足。

　　就業(yè)服務體系尚未形成

　　就業(yè)服務體系不僅涉及到就業(yè)標準的界定、就業(yè)目標的制定、就業(yè)戰(zhàn)略的籌劃、就業(yè)政策的實施、就業(yè)服務機構的資質審核、就業(yè)項目的落實、就業(yè)能力的培訓、社保資金的管理與發(fā)放等一系列問題的整合，而且還涉及到《促進就業(yè)法》、《社會保險法》、《社會救助法》、《社會福利法》、《勞動就業(yè)基金保障法》、《勞務出口與引入勞務法》以及《失業(yè)標準及登記辦法》、《對下崗職工和失業(yè)人員的稅收扶持政策》、《特困人員生活服務優(yōu)惠卡》、《食物券補貼辦法》等系列法律法規(guī)和條例的制定和實施。我國目前還未建立和形成這樣一整套沿著制度化、經(jīng)常化、專業(yè)化、社會化方向發(fā)展的城鎮(zhèn)就業(yè)服務和反貧困工作的運行機制，從而使失業(yè)者感到在就業(yè)服務方面遇到的諸多難題無法解決。

　　特困群體的社會保障力度不夠

　　據(jù)國家財政部提供的數(shù)字：2001年中央財政用于“低�！钡馁Y金為23億元，2002年為46億元。按國家民政部提供的2001年領取最低保障金的1170.7萬人數(shù)計算，2001年中央財政用于“低保”的資金人均只有16.37元／月。今年中央財政用于“低�！钡馁Y金雖然翻了一番，但是“低保”對象的人數(shù)也幾乎翻了一番。地方財政對“低保”資金的支出也有限。2001年，全國地方財政“低保”資金支出不到30億元(今年上半年，地方財政預算擬安排59.3億元)。今年全國有26個省級財政預算安排“低�！辟Y金少于5000萬元，有的甚至不到2000萬元。這樣少的“低�！辟Y金投入將難以保障城市貧困人口的基本生存，而且有些地區(qū)的“社�！辟Y金還不能全額到位和按期撥付。由于“低�！辟Y金投入少，造成特困職工低保額低。一些縣級市的“低保”額不足100元／人均月。

　　來源：了望新聞周刊

　　作者：李欣欣