本頁位置：首頁>> 放大字體  縮小字體 布什簽署成立國土安全法案 2002年11月26日 00:02 布什周一簽署國會(huì)通過的國土安全部法令 　　中新網(wǎng)11月25日電美國總統(tǒng)布什周一簽署了國會(huì)通過的國土安全部法令﹐正式展開半世紀(jì)以來最大規(guī)模的政府重組計(jì)劃。 　　布什任命前賓夕法尼亞州州長里奇為國土安全部部長﹐海軍部長英格蘭為副手。 　　新組建的國土安全部將整合美國政府現(xiàn)存的22個(gè)機(jī)構(gòu)﹐雇用17萬名員工，每年預(yù)算高達(dá)400億美元。這是自1947年美國國防部誕生以來最大規(guī)模的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)重組工作。 　　 　　布什簽署成立國土安全部法案為50年來最大改組 　　 　　2002年11月26日06:45 　　中新網(wǎng)11月26日電25日，美國總統(tǒng)布什在白宮簽署了成立國土安全部的法案，他同時(shí)宣布任命國土安全辦公室主任里奇為國土安全部部長，海軍部長英格蘭將出任里奇的副手。 　　據(jù)悉，新成立的美國國土安全部將由海岸警衛(wèi)隊(duì)、移民和歸化局和海關(guān)總署等22個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)合并而成，年預(yù)算額為近400億美元，工作人員達(dá)17萬人之多，是1947年美國組建國防部以來最大規(guī)模的政府改組。 　　“九·一一”事件之后，布什一直積極游說國會(huì)議員通過成立國土安全部的法案。該機(jī)構(gòu)的成立，正式啟動(dòng)了50多年來最大規(guī)模的政府改組計(jì)劃。布什在簽字儀式上將法案的簽署稱為“歷史性的行動(dòng)”，并說這項(xiàng)法案將使美國能夠更加協(xié)調(diào)和有效地對(duì)付恐怖襲擊威脅�！　� 　　新成立的部門所負(fù)責(zé)的工作包括： 　　·分析從不同部門搜集到得情報(bào)資料，以便可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全威脅。這些部門將包括中央情報(bào)局、聯(lián)邦調(diào)查局等。 　　·保衛(wèi)關(guān)鍵基本建設(shè)，例如：核電站、鐵路、公路以及海港。 　　·統(tǒng)籌和帶領(lǐng)美國在預(yù)防和應(yīng)付核武器、生化武器攻擊方面的工作。 　　·統(tǒng)籌美國聯(lián)邦應(yīng)急救援工作。 　　按照新建議，聯(lián)邦調(diào)查局和中央情報(bào)局仍然是獨(dú)立機(jī)構(gòu)，但是，它們將把資料交給新部門內(nèi)的分析人士研究，以決定美國是否受到安全威脅，須要做出準(zhǔn)備。聯(lián)邦調(diào)查局和中央情報(bào)局被批評(píng)因?yàn)榛ハ喽窢幎�錯(cuò)過了一些可以讓美國預(yù)測將受到恐怖攻擊的資料。 　　不少專家指出，組成國土安全部的機(jī)構(gòu)龐雜，職能重疊，在最近幾年內(nèi)不可能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，難以應(yīng)付目前面臨的恐怖威脅。 　　附：湯姆·里奇背景資料 　　1945年8月26日，湯姆·里奇出生于賓夕法尼亞州匹茲堡的郊區(qū)鋼谷(SteelValley)，他的父母都是政治活動(dòng)家，父親是民主黨人，而母親則是共和黨人。 　　里奇的主要政績包括在社會(huì)福利制度和死刑程序等方面的改革。他曾經(jīng)兩度被認(rèn)為是共和黨總統(tǒng)候選人的主要競爭者。湯姆·里奇和他的妻子米凱萊有兩個(gè)收養(yǎng)的子女。 　　1967年，里奇靠著贏得的獎(jiǎng)學(xué)金曾在哈佛大學(xué)完成學(xué)業(yè)。 　　1968年至1970年，在美國軍隊(duì)服役，并參加過越南戰(zhàn)爭，因其勇敢的表現(xiàn)獲得了銅星獎(jiǎng)?wù)隆?/p> 　　1979年至1982年，里奇擔(dān)任伊立縣地區(qū)檢察官的助理。 　　1982年，里奇首次競選眾議員，并一舉獲得成功。 　　1994年，里奇于當(dāng)選賓夕法尼亞州州長，1998年獲得連任。 　　 分析:國土安全部能否名副其實(shí)保證美國國土安全?

　　中新網(wǎng)11月26日電美國總統(tǒng)布什25日正式簽署國土安全法案，使得創(chuàng)建國土安全部的計(jì)劃得以付諸實(shí)現(xiàn)。但這個(gè)龐大的部門是否真能名副其實(shí)地保證美國的國土安全？它究竟是美國政府在“9·11”之后吸取前車之鑒的產(chǎn)物，還是政客們?yōu)榛�解外界的批評(píng)而推出的一個(gè)大而無當(dāng)?shù)墓倭艡C(jī)構(gòu)？還是讓我們來仔細(xì)看看這個(gè)規(guī)劃中的“龐然大物”。

　　新的國土安全部是自1947年美國國防部成立以來，聯(lián)邦政府所進(jìn)行的最大的重組工作。它把聯(lián)邦政府內(nèi)22個(gè)機(jī)構(gòu)中但凡與國防和情報(bào)相關(guān)的單位，全部或部分歸于麾下，匯總成一個(gè)具備內(nèi)閣級(jí)別的超級(jí)部門。氣雇員人數(shù)達(dá)到177,000人，財(cái)政預(yù)算每年400億美元。

　　新的國土安全部包容了過去的移民局、聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)情報(bào)局、海關(guān)、聯(lián)邦緊急事務(wù)管理當(dāng)局、交通安全局、邊防和海防等。這樣，通過各個(gè)渠道進(jìn)入美國的外來人員，無論坐船，飛機(jī)或陸地，都將受到國土安全部的總體監(jiān)查。

　　國土安全部的主要任務(wù)是協(xié)調(diào)反恐怖活動(dòng)的應(yīng)急和防備措施，它主要負(fù)責(zé)四個(gè)分部：

　　·邊防和交通安全

　　·緊急情況下的準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)

　　·生物，化學(xué)，輻射和原子彈襲擊的對(duì)應(yīng)措施

　　·情報(bào)交換所

　　“9·11”事件后倍受批評(píng)的聯(lián)邦調(diào)查局和中央情報(bào)局雖不在國土安全部下，但其下屬的情報(bào)交換所將負(fù)責(zé)分析情報(bào)，交流兩局情報(bào)的工作，以確保部門之間缺乏合作交流的情況不會(huì)再次發(fā)生。

　　成立國土安全部的主因起始于“9·11”事件中，由于種種繁瑣的官僚規(guī)定和各部技術(shù)電腦系統(tǒng)的不統(tǒng)一，他們無法協(xié)調(diào)努力共同抗敵。尤其當(dāng)對(duì)“9·11”事件的調(diào)查暴露出聯(lián)邦調(diào)查局和中央情報(bào)局沒有互通各自掌握情報(bào)的現(xiàn)實(shí)后，成立一個(gè)超級(jí)部門來進(jìn)行統(tǒng)籌的必要性似乎不言而喻了。

　　然而美國人心目中的完美機(jī)構(gòu)能是否堪擔(dān)防御未來恐怖襲擊的重任猶有多重疑問。首先，17多萬名工作人員中，60%是負(fù)責(zé)邊防的，而“9·11”中的劫機(jī)恐怖分子沒有一個(gè)是偷渡入境美國的，他們?nèi)�部用自己真�?shí)姓名，在獲取合法簽證后進(jìn)入美國�？梢�，加強(qiáng)邊防并不能避免類似“9·11”事件的發(fā)生。

　　其次，安全部雖有自己的情報(bào)分析組，也專長于協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌情報(bào)，但它的情報(bào)仍然來源于聯(lián)邦調(diào)查局，中央情報(bào)局和國家情報(bào)機(jī)構(gòu)。也就是說，即使有關(guān)于恐怖襲擊的確鑿消息，如果下面搜集情報(bào)的部門沒有留意，或者其他情報(bào)部門沒有轉(zhuǎn)交，安全部一樣發(fā)揮不了作用。

　　再者，造就國家安全部的誘因是官僚規(guī)定束縛了情報(bào)的流通，那么，建立另一個(gè)17萬人的龐大機(jī)構(gòu)似乎并不是解決這個(gè)問題的靈丹妙藥。

　　最后，安全部的優(yōu)勢之一是它把各情報(bào)部門匯總在一個(gè)屋檐下，但同在一個(gè)屋檐下的官僚爭斗人們亦屢見不鮮，同在國防部下的聯(lián)邦調(diào)查局和中央情報(bào)局就是最好的例證。

　　由此可見，安全部既不能避免“9·11”慘案的發(fā)生，也不能確保在未來杜絕恐怖活動(dòng)。

　　比較而言倒是布什已從中獲得了巨大權(quán)利。遭受恐怖襲擊后，對(duì)中央情報(bào)局和聯(lián)邦調(diào)查局的批評(píng)不斷增多，布什此時(shí)提出建立國土安全部的計(jì)劃順?biāo)�推舟難免順?biāo)�推舟之嫌。同時(shí)他還可以增加自己的權(quán)力，提出在國土安全部中，總統(tǒng)可以任命，撤職或調(diào)遣內(nèi)部人員。

　　回過頭來看，美國國土安全部的前期合并工作也非易事。22個(gè)機(jī)構(gòu)，17多萬人，僅負(fù)責(zé)邊防的部門就使用12個(gè)不同的電腦資料儲(chǔ)備系統(tǒng)，彼此之間還互不兼容；無線電通信使用的頻率也各不一樣；各個(gè)部門監(jiān)視的恐怖分子的名單也要融會(huì)在一起。更重要的是，各個(gè)機(jī)構(gòu)不同的人事關(guān)系，不同的工作氣氛和方式，甚至不同的文化都需要時(shí)間過渡。

　　因此，新的安全部起碼要在一年之后才能開始運(yùn)作，合并工作起碼兩年時(shí)間才能完成。另一方面，新的國土安全部將由前賓西法尼亞州州長里奇出任。里奇出任負(fù)責(zé)人雖在預(yù)料之中，但他在臨時(shí)國土安全辦公室的政績卻并未被普遍看好。其中最大的因素是他并沒有能在自己主管的辦公室精簡官僚作風(fēng)。

　　而面對(duì)未來內(nèi)閣的等級(jí)和17萬人的大軍，里奇在新的戰(zhàn)場上是否有能力挽狂瀾，也有待觀瞻。

　　如此看來，對(duì)于超重量級(jí)的國土安全部能發(fā)揮多少實(shí)質(zhì)性的作用倒真不能抱有太過樂觀的期望。