10月24日，來中國(guó)訪問的美國(guó)司法部長(zhǎng)阿什克羅夫特在美國(guó)駐華使館召開新聞發(fā)布會(huì)，向外界宣布聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)北京辦事處成立。
如果說FBI是個(gè)謎，那么在北京開設(shè)辦事處是個(gè)更大的謎。這個(gè)辦事處會(huì)招收中國(guó)雇員嗎？它和中國(guó)的哪個(gè)部門聯(lián)系？有什么權(quán)限？到底以什么樣的方式和中國(guó)有關(guān)部門合作？不過，有一點(diǎn)可以確定的是，F(xiàn)BI中國(guó)辦事處設(shè)在美國(guó)使館內(nèi)，對(duì)外名義是法律參事(legal attache)。
FBI有52個(gè)駐外機(jī)構(gòu)
帶著這些疑問，記者和美國(guó)駐華使館新聞處取得了聯(lián)系，試圖尋求答案，但遭到了婉言謝絕。新聞處官員說，現(xiàn)在采訪不是時(shí)候，有多家媒體要求采訪此事，但都被拒絕了。但她推薦記者去FBI官方網(wǎng)站查找相關(guān)資料。
記者順藤摸瓜，在FBI官方網(wǎng)站找到了關(guān)于“法律參事”的一段敘述：
FBI不僅在美國(guó)國(guó)內(nèi)工作，還在52個(gè)國(guó)家設(shè)有分支機(jī)構(gòu)。FBI有一個(gè)“法律參事計(jì)劃”，目的是促進(jìn)友好交流，和各國(guó)同行更緊密地合作，支持國(guó)內(nèi)的行動(dòng)。具體說來就是和所在國(guó)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)系，利用當(dāng)?shù)匾恍┵Y源，從而更好地保護(hù)分布在全世界的美國(guó)公民的利益。
目前，F(xiàn)BI在國(guó)外有44個(gè)法律參事辦事處和4個(gè)二級(jí)分部。FBI在國(guó)外的特工代表的頭銜是法律參事、副法律參事或者助理法律參事。FBI認(rèn)為，在其他國(guó)家派駐經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的特工具有至關(guān)重要的作用，可以防止恐怖行動(dòng)和犯罪行為靠近美國(guó)，威脅美國(guó)人的生活和工作。
法律參事不僅為各國(guó)警察機(jī)構(gòu)的訓(xùn)練提供幫助，而且還執(zhí)行FBI國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)組織的、有國(guó)際力量參與的行動(dòng)。法律參事計(jì)劃的重點(diǎn)是對(duì)付販毒、國(guó)際恐怖行動(dòng)和經(jīng)濟(jì)間諜等威脅美國(guó)利益的犯罪行為。
FBI的法律參事計(jì)劃受調(diào)查服務(wù)部的國(guó)際行動(dòng)分部管轄。國(guó)際行動(dòng)分部和美國(guó)其它執(zhí)法機(jī)構(gòu)、國(guó)際刑警組織、國(guó)外的警察機(jī)構(gòu)和安全官員有密切聯(lián)系。
反恐是主要任務(wù)
阿什克羅夫特在24日的發(fā)布會(huì)上表示，他很高興在江澤民主席訪美與布什總統(tǒng)會(huì)晤期間來到中國(guó)，中美建立聯(lián)系非常重要，這將為兩國(guó)未來的合作奠定基礎(chǔ)。
阿什克羅夫特還說，9·11事件使美國(guó)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，在執(zhí)法方面與世界各國(guó)合作是緊迫和重要的，而在北京建立的FBI法律聯(lián)絡(luò)辦事處正推進(jìn)了中美兩國(guó)間的法律合作。
同樣是在10月24日，中國(guó)外交部發(fā)言人劉建超在例行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，今年2月，經(jīng)中美雙方的協(xié)商，中方同意美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局在美國(guó)駐華使館設(shè)立臨時(shí)辦公室，同時(shí)中國(guó)保留在美設(shè)立相同機(jī)構(gòu)的權(quán)力。
除了合作，還要互相學(xué)習(xí)
聯(lián)邦調(diào)查局在中國(guó)設(shè)立辦事處的任務(wù)，一名話，與所在國(guó)司法、情報(bào)、安全機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系，互通有無。
阿什克羅夫特說：“美國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在世界上許多國(guó)家的首都設(shè)立了辦事處，對(duì)這些重要的舉措我很高興。在北京我們?cè)缇驮O(shè)有毒品管制局，和中國(guó)同行一起對(duì)付販毒分子；有移民規(guī)劃局的分支機(jī)構(gòu)合作對(duì)付偷渡�，F(xiàn)在，我們又增加了FBI辦事處，它的職責(zé)是對(duì)付國(guó)際恐怖行動(dòng)、有組織犯罪、跨國(guó)犯罪和其它違反我們兩國(guó)法律法規(guī)的行動(dòng)。”
阿什克羅夫特還樂觀地表示，除了合作外，兩國(guó)還可以相互學(xué)習(xí)，相互幫助，維護(hù)兩國(guó)的共同利益。他強(qiáng)調(diào)，F(xiàn)BI在中國(guó)的辦事處和美國(guó)在其它國(guó)家首都的機(jī)構(gòu)沒有區(qū)別。
反恐怖有兩方面含義，一是防范可能發(fā)生的恐怖行動(dòng)，二是為在事件發(fā)生后能高效率地作出反應(yīng)。“前者要求大量的情報(bào)搜集，后者則要求有效的行動(dòng)”。這些事都需要聯(lián)邦調(diào)查局的海外辦事處和所在國(guó)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)配合。
FBI在北京設(shè)立辦事處，不會(huì)僅僅限于反恐怖、反毒品，反有組織犯罪、對(duì)付損害美國(guó)利益的經(jīng)濟(jì)間諜也在它的工作范疇之內(nèi)。從積極的意義上評(píng)價(jià)，F(xiàn)BI設(shè)立北京辦事處，觸角伸向中國(guó)后，中美兩國(guó)搜集資料的不同方式由此能夠更方便地交流，雙方關(guān)系也會(huì)更加密切。從更高層次看，這也是中美在國(guó)際社會(huì)上協(xié)同一致的一個(gè)方面。
托尼·勞：首任駐華法律參事
隨著阿什克羅夫特宣布FBI駐北京辦事處成立，一個(gè)神秘人物托尼·勞(Tony Lau)進(jìn)入了人們的視線。他是FBI首任駐華法律參事；換句話說，他是第一個(gè)以公開身份在中國(guó)大陸露面的美國(guó)特工。
在任何搜索引擎里輸入托尼·勞，都沒有什么結(jié)果，記者只是從阿什克羅夫特講話和答記者問里尋到了一點(diǎn)關(guān)于他的信息。
阿什克羅夫特發(fā)言時(shí)，向媒體特別介紹了托尼·勞，還幽默地說：“托尼，可不可以站起來，讓大家認(rèn)識(shí)你一下�！�
從他的發(fā)言里我們所能得到的信息是：托尼·勞是個(gè)美籍華人，是一個(gè)已經(jīng)為FBI工作了20多個(gè)年頭的老特工，他知識(shí)豐富，尤其精通中國(guó)文化。他知道可以從哪里獲得資源，對(duì)本職工作駕輕就熟。
阿什克羅夫特對(duì)托尼·勞寄予了厚望：“托尼是促進(jìn)兩個(gè)不同的系統(tǒng)順利溝通的合適人選。如果有什么計(jì)劃或行動(dòng)引起FBI的注意，他會(huì)立刻向華盛頓報(bào)告。我希望，通過托尼的領(lǐng)導(dǎo)，中美兩國(guó)的聯(lián)系、合作將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。”
FBI特工透露“心里話”
對(duì)于托尼·勞，我們短時(shí)間無法獲取更多信息，但從他的同事在網(wǎng)上聊天的記錄中，我們可以對(duì)FBI的法律參事計(jì)劃、反恐行動(dòng)和其他日�，嵤露嘁恍┝私�。
2001年3月15日，F(xiàn)BI國(guó)際恐怖主義行動(dòng)分部的主任助理斯蒂芬·杰寧斯在《華盛頓郵報(bào)》的網(wǎng)站上和網(wǎng)友聊天，說出了許多“心里話”。
有一個(gè)自稱叫Nairobi的人問，作為一個(gè)第三世界國(guó)家的公民，我想成為FBI的特工，應(yīng)該怎么辦？杰寧斯回答說，你想和我們一起工作，非常感謝，但是加入FBI的一個(gè)基本前提是你必須是美國(guó)公民。如果你是，可以向美國(guó)駐你們國(guó)家的使領(lǐng)館咨詢?cè)敿?xì)信息。
他在回答中還提到，法律參事必須是有豐富經(jīng)驗(yàn)的特工，必須有在國(guó)外長(zhǎng)期工作的愿望。通常需要有高超的語言天賦和人際交流能力，因?yàn)檫@是個(gè)非常重要的崗位。
看來，無論FBI的工資比外企高多少，中國(guó)人也沒有希望了。
杰寧斯在回答提問時(shí)說，美國(guó)在許多國(guó)家設(shè)有法律參事，但需要指出的是，就反恐等問題，即使在沒有派駐法律參事的國(guó)家，F(xiàn)BI也和當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)構(gòu)有緊密聯(lián)系。另外，他透露FBI把推進(jìn)法律參事計(jì)劃列為重中之重，因?yàn)镕BI嘗到了和國(guó)外執(zhí)法機(jī)構(gòu)交流信息的甜頭。
（來源：《青年參考》2002年10月30日第一版，作者：王沖，原題：《探訪FBI北京辦事處》，略有刪編。）
