2001年11月27日開始的波恩會(huì)議,在聯(lián)合國(guó)的參與下,來自阿富汗的四股主要?jiǎng)萘υ诓ǘ鹘纪饨鋫渖瓏?yán)的彼德斯堡舉行密集的會(huì)議。而這四股主要的勢(shì)力包括了拉巴尼領(lǐng)導(dǎo)的北方聯(lián)盟、前國(guó)王查希爾陣營(yíng)的羅馬派、流亡塞浦路斯的烏茲別克派，以及流亡白沙瓦的白沙瓦派。

　　在聯(lián)合國(guó)的心目當(dāng)中,未來阿富汗政府政權(quán)架構(gòu)藍(lán)圖在于促成阿富汗舉行大選和建立一個(gè)基礎(chǔ)廣泛、兩性共治、多元種族和具有全面代表性的政府。但是在會(huì)議期間,卻發(fā)生了北方聯(lián)盟當(dāng)中的普什圖族代表退出會(huì)場(chǎng)、威脅要退出會(huì)議的場(chǎng)面。而北方聯(lián)盟領(lǐng)袖拉巴尼更是對(duì)于自己的陣營(yíng)提出的內(nèi)閣人選表示不能夠接受。

　　就在大家擔(dān)心,波恩會(huì)議的會(huì)期將會(huì)沒有止盡地拖延下去的時(shí)候,12月4日,從波恩傳出了各派代表之間達(dá)成初步協(xié)議的好消息。

　　得到這個(gè)消息之后,鳳凰衛(wèi)視的采訪隊(duì)馬上趕到聯(lián)合國(guó)位于喀布爾的辦事處,采訪了聯(lián)合國(guó)在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)言人。

　　聯(lián)合國(guó)的官員指出,阿富汗目前最需要的是進(jìn)行大量的基建工作,幫助當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)以及讓女性能夠接受教育,但是這些工作的展開除了國(guó)際組織的努力,更需要得到當(dāng)?shù)卣�府的配�?所以早一天在新政府問題上得到解決,早一天能夠使阿富汗的民眾獲得好處。

　　不過，在采訪隊(duì)們?cè)诳Σ紶柕倪@些日子里面,他們感受到民眾同樣也擔(dān)心,阿富汗的事務(wù)會(huì)受到個(gè)別國(guó)家的干涉。面對(duì)這個(gè)問題,聯(lián)合國(guó)官員強(qiáng)調(diào),任何國(guó)家要向當(dāng)?shù)嘏神v軍隊(duì),首先要獲得聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的批準(zhǔn)。

　　聯(lián)合國(guó)一直十分關(guān)注阿富汗的問題,在2000年,聯(lián)合國(guó)安理會(huì)多次審議阿富汗的問題,呼吁阿富汗各派能夠早日�；�,展開和平談判。在聯(lián)合國(guó)的斡旋下,塔利班和北方聯(lián)盟在2000年11月,第一次用書面的形式表示,愿意不附加先決條件,進(jìn)行直接或者是間接的會(huì)談,來尋求用政治方式解決阿富汗的問題。

　　同年十二月,在俄羅斯和美國(guó)的推動(dòng)下,聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過決議對(duì)塔利班實(shí)施進(jìn)一步的制裁,加上伊斯蘭會(huì)議組織的參與,塔利班和反塔聯(lián)盟終于在2001年的三月份和五月份在沙特舉行了兩輪間接和平談判,但是兩方面對(duì)于和談都缺乏誠(chéng)意,而塔利班更是因?yàn)槁?lián)合國(guó)加強(qiáng)對(duì)他的制裁而退出了聯(lián)合國(guó)主持下的和談。加上一些國(guó)家,為了本身的利益而在阿富汗問題上立場(chǎng)不同,使得實(shí)現(xiàn)阿富汗和平的內(nèi)外條件都沒有辦法達(dá)至成熟。

　　但這次波恩會(huì)議的進(jìn)展比想象當(dāng)中的要快得多。12月5號(hào),聯(lián)合國(guó)宣布,劃時(shí)代的權(quán)利分享協(xié)定各項(xiàng)條件終于最后敲定。來自北方聯(lián)盟主要派系的阿卜杜拉、卡努尼和法依姆，全部保留他們現(xiàn)有的職務(wù),分別擔(dān)任外交、內(nèi)政以及軍事部長(zhǎng)。

　　阿富汗臨時(shí)政府主席，則是由阿富汗舊王室陣營(yíng)的普什圖人部落領(lǐng)袖卡爾扎伊擔(dān)任。

　　臨時(shí)政府從12月22日開始運(yùn)作,將會(huì)統(tǒng)治阿富汗六個(gè)月。而依照協(xié)議,阿富汗前國(guó)王將會(huì)取得象征性地位,主持長(zhǎng)老大會(huì)的召開。

　　聯(lián)合國(guó)表示,考慮人選的標(biāo)準(zhǔn),在于族裔的考量,專業(yè)能力以及本人的道德水準(zhǔn)。在過渡政府的三十個(gè)成員當(dāng)中,北方聯(lián)盟占了一半以上,其次是羅馬派的代表。

　　北方聯(lián)盟對(duì)于波恩會(huì)議達(dá)成的協(xié)議表示歡迎。外長(zhǎng)阿卜杜拉認(rèn)為,過渡政府的組合顯示了大家都是從阿富汗的利益出發(fā)。

　　能夠順利達(dá)成協(xié)議,關(guān)鍵在于北方聯(lián)盟領(lǐng)袖拉巴尼照單全收內(nèi)閣人選,也就是說簽字同意放棄他自己名義上國(guó)家元首的地位,而他自己并沒有在臨時(shí)政府內(nèi)有任何的職位。阿卜杜拉也對(duì)鳳凰衛(wèi)視的記者們表示,拉巴尼返回喀布爾,目的就是為了尋求平穩(wěn)過渡。