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　　2001年春運(yùn)期間，鐵路客票漲價因事前沒有召開價格聽證會而備受各方非議。與此同時，向壟斷行業(yè)“開刀”的呼聲日漸高漲，人們渴望政府在進(jìn)行價格決策時能更多地傾聽老百姓的聲音。12月8日，備受關(guān)注的“2002年廣東省春運(yùn)公路客運(yùn)價格聽證會”在廣東省政府舉行。值得一提的是，中央電視臺、廣東電視臺對聽證會全程進(jìn)行了現(xiàn)場直播。據(jù)了解，這是中央電視臺第一次對政府機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作會議進(jìn)行直播。聽證會上，經(jīng)營者、消費(fèi)者、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等各界31名聽證會代表，就“春運(yùn)公路客運(yùn)票價是否該漲”、“漲幅應(yīng)當(dāng)控制在什么水平”等展開了激烈“交鋒”。各界代表一番“唇槍舌劍”背后，折射出的深層意義在于：依法行政、政務(wù)公開、決策民主勢在必行，而價格決策聽證制度將成為決策科學(xué)化、民主化和提高決策透明度的重要保證！

　　緩解供需矛盾調(diào)價勢在必行

　　廣東省交通廳運(yùn)管處負(fù)責(zé)人馬振東在陳述有關(guān)2002年廣東省客運(yùn)票價浮動方案中介紹，由于廣東經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶來了旺盛的運(yùn)輸需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991年，全省公路春運(yùn)共發(fā)送旅客3120萬人次，2001年達(dá)到了5849萬人次，2002年預(yù)計(jì)會超過6000萬人次。同時，春運(yùn)客流存在時間和地點(diǎn)上的不平衡性，高峰期的客流高度集中，流向單一特別嚴(yán)重，帶來了巨大的運(yùn)輸壓力。

　　馬振東說，以前，由于運(yùn)價偏低，很難調(diào)動企業(yè)積極投入春運(yùn)。之后，我國對此進(jìn)行了改革，允許運(yùn)價最高上浮不得超過30%，高峰期間不得超過60%-80%，較好地調(diào)動了各方的積極性。

　　運(yùn)價上浮作用主要表現(xiàn)在，一，緩解供需矛盾，保證旅客走得了。由于春運(yùn)運(yùn)輸成本增加，不適當(dāng)提高票價，很難吸引各方面投入和挖掘運(yùn)力，特別是吸引外省運(yùn)力支援運(yùn)輸；二，保障旅客合法權(quán)益，讓旅客走得好，實(shí)現(xiàn)有序運(yùn)輸。政府確定一個合理的票價上浮浮動，可防止客運(yùn)企業(yè)亂提價。同時，運(yùn)價上浮，對客運(yùn)條件和服務(wù)質(zhì)量提出更高要求的同時，可以分散客流，從而確保旅客運(yùn)輸安全。

　　馬振東認(rèn)為，在沒有政府和社會補(bǔ)貼的情況下，只有靠適當(dāng)浮動票價增強(qiáng)抵御風(fēng)險的能力。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，春運(yùn)期間，企業(yè)的經(jīng)營管理成本平均增加30%左右。考慮到調(diào)動經(jīng)營者的積極性和消費(fèi)者的承受能力等因素，2002年春運(yùn)價格浮動擬訂方案為：春運(yùn)節(jié)前第一個5天(元月28日至2月1日)，全省公路客運(yùn)運(yùn)價在現(xiàn)行基價的基礎(chǔ)上，上浮最高不超過30%；其余10天(2月2日至2月11日)，除廣州、深圳、珠海、惠州、東莞、中山、佛山、順德、海安港開往各地的公路客運(yùn)班車運(yùn)價最高可上浮80%-90%外，其余各地運(yùn)價最高可上浮60%-70%；節(jié)后25天(2月12日至3月8日)，各地之間的公路客運(yùn)運(yùn)價最高可上浮60%-70%。

　　每個企業(yè)在此框架內(nèi)根據(jù)市場的供需情況制訂本企業(yè)的具體運(yùn)價。

　　單純票價上漲不能“削峰平谷”

　　針對交通部門的客運(yùn)票價浮動方案，廣東省消費(fèi)者委員會的潘力仁在發(fā)言中說，事先在全省曾做了一個調(diào)查，被調(diào)查者21歲到50歲階段的占了70%多，職業(yè)方面，黨政機(jī)關(guān)干部占25%，管理人員12%，工人占百分之十幾左右，代表性是比較廣泛的，得出的信息應(yīng)是比較全面的。當(dāng)問及以往春運(yùn)票價上浮是否合理時，認(rèn)為不合理的占68%；針對公路春運(yùn)票價是否應(yīng)該上漲這一問題，持否定意見的占67%。

　　至于對春運(yùn)票價的意見，潘力仁的感覺是“春運(yùn)就像吃月餅”。他說，據(jù)了解，生產(chǎn)月餅的企業(yè)可能一個中秋節(jié)，就把全年的收入都撈過來。月餅生產(chǎn)這種經(jīng)濟(jì)的調(diào)整方式是否適宜春運(yùn)價格的浮動呢？答案是否定的，因?yàn)榇哼\(yùn)有它的特殊性。首先是特殊的日子，春節(jié)是團(tuán)圓的節(jié)日，中國人的傳統(tǒng)習(xí)慣不能隨意改變的；其次，是特殊的群體，因?yàn)榇哼\(yùn)公路旅客往往都是外來工，還有學(xué)生，他們是社會的弱勢群體，其經(jīng)濟(jì)承受能力要考慮，因?yàn)橥鈦砉�對廣東建設(shè)是功不可沒的。

　　消費(fèi)者代表、來自佛山市印染有限公司的郭新典在發(fā)言中說，從時間上界定，今年的春運(yùn)是元月28日到3月8日。但根據(jù)我們的企業(yè)放假情況來看，真正的高峰就是節(jié)前和節(jié)后的15天左右時間。但是，整個春運(yùn)界定期長達(dá)40多天，這一期間票價都比平時高許多，這是不合理的。我們建議，省政府在界定春運(yùn)時間的時候，要盡量考慮旅客流動的特點(diǎn)。

　　消費(fèi)者代表、來自東莞臺達(dá)電子公司的郭鵬發(fā)言說，我們公司有1萬左右的員工，我的感觸最深，體會也很多。舉公司一個來自重慶員工的例子，車票上漲后，回家一個來回就需1000多塊。我們公司的員工薪水也就是幾百塊而已，這樣一來回，兩個月的工資就沒了，回家還過什么年？春運(yùn)關(guān)鍵因素不是在提價，而是考慮組織得有序一點(diǎn)。

　　廣東省先正律師事務(wù)所李瑾等認(rèn)為，由于運(yùn)輸資源的短缺，春運(yùn)市場的供求關(guān)系并不平衡，如果不能合理地配置短缺資源，僅僅通過漲價來調(diào)整春運(yùn)的客流，其實(shí)并不能有效地削峰平谷。因?yàn)榇汗?jié)回家過年是中國政府認(rèn)可和制定的節(jié)日，這個很難通過漲價予以調(diào)節(jié)。

　　春運(yùn)票價上漲能否產(chǎn)生暴利

　　廣東省先正律師事務(wù)所李瑾說，根據(jù)我們的調(diào)查，部分消費(fèi)者反對春運(yùn)價上浮的原因主要是，第一點(diǎn)，根據(jù)消法第10條的規(guī)定，消費(fèi)者享有公平交易的權(quán)利，很多消費(fèi)者認(rèn)為公路運(yùn)價上漲沒有辦法選擇到公平交易的對象。因?yàn)樵诖哼\(yùn)期間，所有的客運(yùn)企業(yè)運(yùn)價全部上漲。因?yàn)榇哼\(yùn)的客運(yùn)市場并不是一個完全開放的自由競爭的市場，而是存在一定的政府審批準(zhǔn)入的管理限制，所以這個價格杠桿就無法自動調(diào)節(jié)市場的供求關(guān)系，一旦形成了春運(yùn)賣方的壟斷市場，消費(fèi)者就很難選擇到公平交易的對象，這是消費(fèi)者反對春運(yùn)運(yùn)價上漲的主要原因。第二個原因，消費(fèi)者提出來，春運(yùn)公路票價上漲是不是暴利行為？比如佛山至潮州，春運(yùn)的43天以外，票價是85元，這個票價的構(gòu)成是5個方面，第一方面是客運(yùn)的附加費(fèi)15元，燃油的附加費(fèi)2元，過路過橋費(fèi)41元，實(shí)際的運(yùn)價收入26元，這個票價構(gòu)成里面，除了實(shí)際26元之外，其他的并沒有改變，是59元。春運(yùn)期間在這代收代繳的59元并沒有改變的情況下，佛山到潮州的票價上漲為180元，和平時的運(yùn)價相比較，實(shí)際的收入增加了6.9倍，消費(fèi)者認(rèn)為這是暴利的行為。

　　廣州大學(xué)法學(xué)院漆先生也認(rèn)為，如果價格漲得太高，很容易產(chǎn)生一種政府依法管理下的“合法的暴利”。如果這樣的話，老百姓是沒有辦法申訴的。

　　對此，經(jīng)營者代表、深圳某運(yùn)輸公司王建聰說，公路客運(yùn)行業(yè)具有較強(qiáng)的社會公益性，市場相對開放早，競爭也比較激烈，所以行業(yè)里的企業(yè)利潤普遍不太高，許多企業(yè)處于微利、保本狀態(tài)，還有一些企業(yè)個別線路處于虧損狀態(tài)。我們調(diào)研了廣東7個大型國有企業(yè)，他們的客運(yùn)凈資產(chǎn)9000多萬到1.8億左右，利潤也就是200萬到500萬左右，凈資產(chǎn)利潤率最高的5.5%，最低的1.1%。春運(yùn)利潤占客運(yùn)企業(yè)全年利潤的比例多大呢？根據(jù)幾個公司這幾年的情況來看，最低的是8%，最高的32%，平均也就是25%左右。以前有人說一年春運(yùn)頂半年，其實(shí)不是這樣的。再者，春運(yùn)運(yùn)價有上浮，但不同的線路上浮的幅度是不一樣的，而且有些個別線路還沒有上浮。此外，春節(jié)期間我們公司的員工要堅(jiān)守崗位加班加點(diǎn)，春節(jié)期間公司給他們3倍工資，確保員工的合理所得和合法權(quán)益。

　　春運(yùn)票價提幅到底多大為宜

　　廣東省經(jīng)貿(mào)委代表景修元等認(rèn)為，公路運(yùn)價在春節(jié)的時候上浮，那是個必然的問題，因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)中供求關(guān)系決定市場價格。以價格上浮調(diào)節(jié)春運(yùn)，這是一個非常好的手段。現(xiàn)在關(guān)鍵的問題是，上浮幅度應(yīng)該是多少？我認(rèn)為擬訂的漲價幅度還是偏高的，可以適當(dāng)降低。通過這幾年的實(shí)踐來看，春運(yùn)票價上浮確實(shí)起到了一些作用，但是真正的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。比如2001年的春運(yùn)當(dāng)中，我們公路上浮的幅度是80%—100%，鐵路則是20%—30%，票價相差太懸殊，造成了鐵路那邊是人山人海。為了充分利用價格杠桿合理分配旅客，我們認(rèn)為2002年公路票價的上浮幅度不要太大。

　　社會團(tuán)體代表、廣東省總工會的練振泉認(rèn)為，春運(yùn)票價提高幅度多大，很重要的一個因素，就是春運(yùn)的運(yùn)輸成本要提高多少？剛才聽解說春運(yùn)成本會增加30%，是怎么算出來的呢？春運(yùn)增加成本的因素，但春運(yùn)也增加別的因素，運(yùn)量大了，利潤也增加了，所以還沒有聽到哪個運(yùn)輸企業(yè)在春運(yùn)的時候是虧本的。我們既要考慮調(diào)動運(yùn)輸部門的積極性，更要考慮消費(fèi)者的利益，所以我建議，春運(yùn)的最高上浮價格不要超過60%，最好不要超過55%。

　　政府放開市場市場決定價格

　　專家學(xué)者代表、廣州中山大學(xué)董小麟認(rèn)為，實(shí)際上，價格這個東西是市場交易的一個條件，這個交易必須公平，最大限度使得雙方的利益能夠均衡，而不是片面地傾向于某一方面的利益。在春運(yùn)期間適當(dāng)上浮，不是不可以，但是一定要嚴(yán)格控制，不能說春節(jié)期間的利潤率大大高于平時。春運(yùn)價格上浮的比例應(yīng)該在平時允許的價格比例上做適當(dāng)?shù)恼{(diào)控。

　　另外，價格問題不僅僅是價格問題，它是涉及到我們整個行業(yè)或者企業(yè)本身的一個競爭的問題。一些企業(yè)原來競爭手段主要是靠價格，東西賣不掉就削價，有機(jī)會就漲價，這是最落后的競爭手段。加入世貿(mào)組織，這個手段是越來越行不通的，這是我們企業(yè)最應(yīng)考慮的。不管政府允許漲多少，但是企業(yè)一定要從現(xiàn)在開始，考慮怎么樣練內(nèi)功，怎么樣把價格降下來。否則入世以后，運(yùn)輸市場開放的結(jié)果，將使依靠價格競爭的企業(yè)失去市場。

　　廣東省人大財(cái)經(jīng)委代表辛瀑等認(rèn)為，隨著加入WTO，政府調(diào)控宏觀的機(jī)制和手段要不斷加強(qiáng)，增加和保證更多的供給。所以，如何降低門檻，讓更多的準(zhǔn)入者、供給者進(jìn)入，這是一個最大的問題。政府應(yīng)該逐步放開市場，讓更多的車輛投入到春運(yùn)市場的競爭中來，讓市場來逐步?jīng)Q定價格，這是最終的解決辦法。

　　轉(zhuǎn)變政府職能改革聽證形式

　　人大代表、廣東省財(cái)經(jīng)委張振興認(rèn)為，交通廳代表運(yùn)輸企業(yè)來申請調(diào)價聽證，合不合適值得考慮。因?yàn)樵S多人會問，交通廳到底是企業(yè)還是政府部門？所以，應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，將以后的價格聽證申請交給諸如行業(yè)協(xié)會等部門去做。

　　《消費(fèi)天地》雜志社李繼平也對價格聽證會的形式問題提出質(zhì)疑。他認(rèn)為，交通廳作為政府主管部門，應(yīng)該公平公正地對交通進(jìn)行管理，現(xiàn)在提出調(diào)價方案，是不是就成了運(yùn)輸企業(yè)的代言人？作為消費(fèi)者代表，反對交通廳提出的方案，會覺得心里有壓力，不利于暢所欲言。所以聽證會是不是可以由兩個階段進(jìn)行，第一，運(yùn)輸企業(yè)代表跟交通部門討論，第二，消委會組織消費(fèi)者的代表在媒體上展開討論。在充分考慮到企業(yè)與消費(fèi)者的意見之后，再向政府提交一個公平公正的運(yùn)價管理方案，這樣的話都可以接受。(龐永厚\據(jù)直播實(shí)況整理)

　　稿件來源：生活時報(bào)