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　　對于絕大多數(shù)基層干部來說，形形色色的應(yīng)酬，是一個令人難堪的話題：一方面為應(yīng)酬所累，放在事業(yè)上的精力越來越少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“赤字”越來越大；另一方面，大家又都兢兢業(yè)業(yè)、用十二分的小心應(yīng)酬著，生怕應(yīng)酬不好出了亂子。

　　一位基層干部是這樣告訴記者的：應(yīng)酬太多，自己不情愿，家人埋怨，群眾抱怨，嚴重影響了干部形象。既然如此，這種沒完沒了的應(yīng)酬到底能否根除？如何根除？為此，本刊組織了新華社駐各地記者就這一問題展開了對話。

　　干部應(yīng)酬知多少

　　裴知強(海南分社副社長)：干部應(yīng)酬通常表現(xiàn)為“吃請”和“請吃”。一個人在掌握了一定的權(quán)力之后，往往會卷入這種迎來送往的應(yīng)酬中。以前我在湖北，聽到一些干部自我解嘲，說午餐和晚餐已基本解決，早餐問題正在研究。雖然無奈，卻也自豪。

　　來海南后，才發(fā)現(xiàn)這里干部的應(yīng)酬比內(nèi)地還多。首先是南方吃早茶，8點鐘上班，9點鐘轉(zhuǎn)身去了茶樓。一席早茶，常常和午飯連在了一塊兒。為了制止這種怪現(xiàn)象，海南曾經(jīng)針對干部吃早茶現(xiàn)象，專門發(fā)過一個文件。

　　還有一種所謂高檔次的應(yīng)酬，就是人們常說的“與其請你吃飯，不如請你流汗”。這種應(yīng)酬最時髦的是打高爾夫球，一次至少耗資2000元，這成了有身份、上檔次的標志。

　　胡宏偉(浙江分社采編室副主任)：我的一位在省政府工作的朋友曾給我算了這樣一筆賬：雖然是處級干部，級別不算高，但為了應(yīng)酬，最近平均每周要出席6次宴請，絕大部分情況是被請，偶爾也有請別人的。他每周在這方面投入的精力約20個小時，差不多相當于3個正常工作日。不算不知道，算算還真被嚇一跳。

　　說起應(yīng)酬，這位官員滿臉無奈，但顯然也有掩飾不住的得意與滿足。原因很簡單：應(yīng)酬越多，就越能說明你是一個有用的人，是有價值和有身份的最佳體現(xiàn)。這是很誘惑人的，許多干部因而樂此不疲。

　　高寧生(寧夏分社采編室副主任)：沒錯。這種“感情聯(lián)絡(luò)”式接待主要針對有項目、有資金、有審批權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)或部門。為了跑成貸款，引進項目，減少交稅，或早日獲準某建設(shè)項目開工，或某工程及早得以驗收使用，希望以幾百、上千元錢的吃喝，換取百倍千倍于此的回報。不僅要請吃，有時還要送厚禮。葛如江(安徽分社記者)：這種風(fēng)氣豈止在沿海，在內(nèi)地一些地方甚至有過之而無不及。一次我采訪重慶市銅梁縣某鎮(zhèn)黨委書記，問他“一年之中有多少時間花在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、幫助農(nóng)民增加收入上？”他坦言，真正花在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展上的時間不超過30%，而接待、開會的時間卻占到了近一半，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部平均每半個月要參加一次縣級以上的會。一到歲末年初就更忙了，僅去年底他們鄉(xiāng)鎮(zhèn)接待的各類檢查組就有10多個。會議也是一個接一個，既耗時，大多又沒有實際意義。

　　胡靖國(山西分社記者)：確實是這樣。有一位縣委副書記曾對我說，目前基層干部有三怕：

　　一怕開會。他一個月曾開過22個會，大都是些務(wù)虛的，實質(zhì)內(nèi)容不多。而且會議時間又特別長，就那么一個意思，這個領(lǐng)導(dǎo)講了，那個領(lǐng)導(dǎo)講，本來三言兩語能說清楚的，硬要長篇大論地說一翻。

　　二怕文件。有什么樣的會議就有什么樣的文件，而且文件比會議還要多。他真不明白，如今新聞媒體如此發(fā)達，中央開會全國人民不過夜就全知道了，可為什么一級一級還要下發(fā)文件？有的文件長達幾萬字，其實有一二百字足夠了。辦公桌上的文件常常高可盈尺，真可惜了這些白紙，不如給山里娃做幾個作業(yè)本有用。

　　三怕接待。他們這些基層干部簡直快變成了“三陪先生”，陪吃陪唱陪參觀，尤其是陪酒，中午喝了晚上喝，簡直是一大負擔(dān)。來的都是客，都是官，下邊誰也得罪不起。這個檢查，那個評比，窮于應(yīng)付，忙于奔命，形式主義和官僚主義于是應(yīng)運而生。

　　葛如江：采訪中我了解到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一方面對整日的吃喝、招待深惡痛絕，另一方面又樂此不疲。一位曾擔(dān)任多年鄉(xiāng)黨委書記的干部說：“有句順口溜‘協(xié)調(diào)就是喝醉，管理就是收費，工作就是開會’�，F(xiàn)在的檢查工作就是比接待，誰接待好誰的工作就能打高分。再比如去上面要個項目，你不接待不行，很多部門要協(xié)調(diào)，不喝也不行。喝得好，項目就好錢就多。”

　　應(yīng)酬多的背后往往是腐敗

　　裴知強：應(yīng)酬多了，危害自然也多。首先是使得行政行為常常“短路”，“酒杯一端，政策放寬”、“筷子一舉，可以可以”，這是很多年前就有的順口溜。吃了人家的嘴軟，拿了人家的手短。酒席宴上不分彼此，公事就很難做到公辦。天下沒有不付錢的晚餐，干部憑自己的工資，是沒法參與這樣的應(yīng)酬的。主動應(yīng)酬是花公款，被動應(yīng)酬要付代價。吃人家一只雞，肯定要還人家一頭牛。事實一再證明，應(yīng)酬常常是腐敗的前奏曲。

　　其次，頻繁的應(yīng)酬影響了干部形象，降低了干部水平。成天出入歌樓酒肆，成天臉是紅的，舌頭是大的，走路歪歪斜斜，說話罵罵咧咧，外表連一般的良家子弟都算不上，還能是共產(chǎn)黨的干部形象嗎？還有，一天只有24小時，如果整日應(yīng)酬，哪有時間看書學(xué)習(xí)？干部必須是當今的精英，國家才有希望。可應(yīng)酬多了，干部還能保證自己在知識和文化方面的領(lǐng)先地位嗎？

　　胡宏偉：導(dǎo)致干部應(yīng)酬肆意泛濫的根本原因，在于干部們手中的“權(quán)”。而且這種“權(quán)”無所不在。你想辦個廠，你要批塊地，乃至進個學(xué)校、轉(zhuǎn)個戶口、吃喝拉撒……對不起，就得先過我這道檻，先拜我這炷香。否則，門兒都沒有。真可謂“權(quán)”網(wǎng)恢恢，插翅難飛。

　　去年5月，浙江溫州的一家媒體曾做過一次調(diào)查，針對“溫州老板工作之余干什么”這一設(shè)問，33%的被調(diào)查者一口咬定老板們是“花天酒地陪干部”。而老板們則委屈地表示，他們也絕非心甘情愿，不去陪干部應(yīng)酬，很多事就會辦不成。

　　葛如江：安徽農(nóng)業(yè)問題專家吳昭仁說得好，應(yīng)酬會導(dǎo)致嚴重的形式主義。一些“面子工程”、“形象工程”，坑害的是百姓，損害的是黨的形象。

　　潁上縣的八里河，是圍田建成的風(fēng)景區(qū)，景區(qū)內(nèi)還建造了一些世界名勝的微縮景觀。從中央到省里許多領(lǐng)導(dǎo)都來參觀過，來的人都說好。但就沒有一個多問一句“這錢是從哪來的”。潁上縣是貧困縣，干部連工資都發(fā)不出，哪來的錢搞旅游景點，為了迎合上級，只能去增加農(nóng)民負擔(dān)。

　　重慶大學(xué)教授陳萬志說，這種只對上不對下的“一頭熱”的干部人事制度，一是容易造成基層干部為了取悅上級領(lǐng)導(dǎo)而背離群眾利益，只要領(lǐng)導(dǎo)說好，成百上千的群眾說不好也不頂用；二是使基層干部官官相護，“連襠褲”穿起來，朝著利益集團化方向發(fā)展，下面的違法行為，上級也就睜只眼閉只眼。比如檢查農(nóng)民負擔(dān)，只要下面接待好了，明明擅自增加農(nóng)民負擔(dān)的事也可能大事化小，小事化了。

　　胡靖國：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者，負擔(dān)太重了便等于沒有負擔(dān)。上邊不切實際地下任務(wù)，下邊只能是稀里糊涂地完成任務(wù)。上級下來檢查工作，聽匯報、看錄像、轉(zhuǎn)試點、說好話、鼓鼓掌，一走了事，后面跟著攝像機，搞得倒像拍電視劇的。實際工作做了多少，誰也說不清。于是在一些地方各種“花架子”工程、“虛假數(shù)字”盛行，影響了黨和政府在群眾中的形象。現(xiàn)在企業(yè)減負，農(nóng)民減負，學(xué)生減負，何時給基層干部也減減負？

　　高寧生：由于應(yīng)酬太多，鄉(xiāng)村干部的精力被大量分散。鄉(xiāng)干部們說，他們的“身體”常被截成三段，三分之一用于吃喝接待，三分之一用于開會和陪同檢查考核，三分之一用于正常工作。

　　寧夏黃河灌區(qū)一位鄉(xiāng)黨委書記告訴我，他們鄉(xiāng)平均不到三天就要有一撥人來，來人就得吃飯，吃飯就得到餐廳。每年光用于吃喝方面的花銷少則三四萬元，多則五六萬元。所轄各村，村村都打有吃飯的欠條，每個村的花費都在五千到一萬元。而這個鄉(xiāng)，歷年的欠款現(xiàn)在已達200多萬元。他說：“上面來的人，大多是領(lǐng)導(dǎo)，不接待不行啊。”

　　給“多應(yīng)酬癥”開藥方

　　裴知強：根治應(yīng)酬的方法很多，包括如今已經(jīng)實行的下文件、發(fā)通知等。但是，最根本的辦法是改革，取消行政過多參與經(jīng)濟活動的弊病。大家回想一下，在計劃經(jīng)濟體制的時候，應(yīng)酬最多的是計劃部門；在商品短缺的時候，應(yīng)酬最多的是物資供應(yīng)部門，那年月，一個站柜臺的售貨員都是很牛氣的；在資金渠道緊張的時候，應(yīng)酬最多的是金融部門；在商品相對過剩的今天，應(yīng)酬最多的是一些物資采購人員。當然，一些擁有簽字權(quán)的官員，一字萬金，一直就是應(yīng)酬的追捧對象。制止應(yīng)酬，不能揚湯止沸，必須釜底抽薪。

　　胡宏偉：如果要為這種“干部應(yīng)酬”病癥開藥方的話，應(yīng)該盡快實現(xiàn)政府角色歸位，破解干部權(quán)力情結(jié)。比如目前正在各地大力展開的政府審批制度改革等。

　　近段時期，全國上下的第一大熱門話題恐怕是中國加入WTO。正如一些專家所言，我國加入WTO的最大挑戰(zhàn)，是原有政府運行體系包括諸多法規(guī)政策如何與之對接。最近，我和分社的一位記者對此進行了專題調(diào)查。令我們頗感吃驚的是，不少政府部門在清理與世貿(mào)組織不相適應(yīng)的地方法規(guī)政策時反應(yīng)遲鈍，進展緩慢。其中除了對WTO知之甚少的原因外，更重要的是這些急需清理的地方法規(guī)政策中極富“權(quán)力”含金量，難割難舍。沒了這些權(quán)力，誰還會來找自己“應(yīng)酬”？真的是很心疼的。

　　葛如江：江西省委組織部農(nóng)村處的劉偉旗說，要改變這種風(fēng)氣，第一要加強黨員干部的自身修養(yǎng)，第二關(guān)鍵是改革現(xiàn)有的干部選拔和考核機制。

　　渦陽縣農(nóng)委主任范吉用說：“到基層來的領(lǐng)導(dǎo)大都打著視察、檢查和考核的名義�，F(xiàn)在的檢查、考核多達10多項，我縣‘一票否決’已達5個，有的地方招商引資也是‘一票否決’。現(xiàn)在事故那么多，原因不是沒有制度，各級也是一次次檢查，但檢查發(fā)現(xiàn)的問題就在一次次的吃喝接待中‘過關(guān)’了�！彼�認為，應(yīng)將各項指標重新梳理，該減的就得徹底砍掉�？己烁刹恳�重實績，不能光是官員給官員打分，要請群眾給官員評價，不能以領(lǐng)導(dǎo)的喜好作為選拔干部的標準。

　　加大干部制度改革，精簡機構(gòu)是解決當前干部作風(fēng)問題的重中之重。永豐縣一位鄉(xiāng)黨委書記說，七八年前縣里正副縣長只有5個，而現(xiàn)在有9個。上級領(lǐng)導(dǎo)多，分工細管得也就細，下來檢查的時間自然就多了。每個領(lǐng)導(dǎo)來了我們都要接待，不僅如此，有時書記、縣長先后下來檢查，書記下來發(fā)了一通指示；縣長來了，也是一通指示。他們倆意見一致還好，如果意見不一致，下面的干部就麻煩了，不知道聽誰的。盡管中央下決心精簡機構(gòu)，裁減冗員，但力度不夠，步伐太慢。要讓我們從這些接待的負擔(dān)中解脫出來，先要讓干部減下去。高寧生：不少基層干部認為，對于吃喝，要正確劃分正常接待和公款浪費的界線。正常的接待不能少，但純屬應(yīng)酬的吃喝必須制止。干部下鄉(xiāng)是轉(zhuǎn)變作風(fēng)的體現(xiàn)，但要注意不要顧此失彼，要用嚴格的制度加以規(guī)范，把握尺度。面對愈刮愈烈的應(yīng)酬之風(fēng)，他們建議：

　　從精力上解放鄉(xiāng)村干部，做到“三個減少”。即減少達標活動、減少會議、減少形式主義的東西。檢查、考核工作必不可少，但可以集中時間搞，精簡、高效，壓縮時間。

　　從機制上改變。機構(gòu)改革中，從上面開始就要合并撤銷一些部門，使下面相應(yīng)地減少部門。因為上面的部門越多，下面的接待任務(wù)就越重。

　　在條件許可的地方，鄉(xiāng)上設(shè)灶，使到基層工作的干部可以隨灶就餐，減輕鄉(xiāng)村干部的負擔(dān)，節(jié)省接待費。

　　大力提倡下鄉(xiāng)吃飯交伙食費制度。所交伙食費由派出單位負責(zé)交錢給接待單位，盡量避免個人與個人、個人與集體打交道，減少心理上的“難為情”。健全制度，加大監(jiān)督檢查力度。對于應(yīng)酬或公款吃喝問題，中央和地方都曾有過明確的制度要求和處罰規(guī)定，只是沒有貫徹落實好�，F(xiàn)在要重新強調(diào)，并不斷完善這些制度，把有利于作風(fēng)建設(shè)的制度落到實處。

　　從反腐倡廉的高度認識應(yīng)酬問題，促使干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)。同時采取一些強硬措施，抓一些典型予以曝光，讓廣大干部充分認識到，減少吃喝應(yīng)酬不是小事。(楊慶兵熊寧寧)

　　摘自:半月談