今年“十一”黃金周期間，伴隨著中央文明辦、國(guó)家旅游局聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)公民出境旅游文明行為指南》和《中國(guó)公民國(guó)內(nèi)旅游文明行為公約》，全國(guó)4000多萬旅游從業(yè)者以高度的熱情投入到“誠(chéng)信服務(wù)、文明旅游”主題行動(dòng)中。
我們?cè)跒閺V大旅游從業(yè)人員以誠(chéng)信服務(wù)引導(dǎo)游客文明旅游而叫好的同時(shí)，也為個(gè)別旅行社、導(dǎo)游及其他旅游從業(yè)人員的“不誠(chéng)信”、“不文明”行為而擔(dān)心——
10月6日，據(jù)新華社報(bào)道了皖南鄉(xiāng)村旅游“生態(tài)迷人、文化醉人、門票嚇人”的問題。黃山市一位長(zhǎng)期從事旅游出租車業(yè)的劉先生告訴記者，近幾年古徽州旅游景點(diǎn)門票、住宿漲得厲害。以古城巖景點(diǎn)為例，門票每張40元，導(dǎo)游、司機(jī)可拿回扣25元。
據(jù)新華社10月4日的一篇報(bào)道，借山東省青島市工商局嶗山分局一位工作人員的口，揭露了旅游行業(yè)更多的黑色交易：一些商場(chǎng)、超市為擴(kuò)大銷售額，和多家旅行社聯(lián)系，讓其帶游客前來參觀購(gòu)物。只要旅行社每車每次停留超過半小時(shí)，導(dǎo)游就會(huì)獲得每名游客3元至5元的“人頭費(fèi)”。如果游客購(gòu)物了，導(dǎo)游還可以提取商品價(jià)款總金額8%至32%不等的回扣。
“門票回扣”、“人頭費(fèi)”、“購(gòu)物回扣”等，是什么性質(zhì)？根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，是不折不扣的商業(yè)賄賂！
早在1987年8月，國(guó)家旅游局就發(fā)布實(shí)施了《關(guān)于嚴(yán)格禁止在旅游業(yè)務(wù)中私自收受回扣和收取小費(fèi)的規(guī)定》。該《規(guī)定》明確指出，“旅游系統(tǒng)職工在工作中，不得私自索要、收受回扣(包括券證、實(shí)物和其他報(bào)酬)”；“接待旅游者的商店、餐館、汽車公司等經(jīng)營(yíng)單位，在經(jīng)營(yíng)中不得向私人付給回扣”。違反上述規(guī)定，“情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律的，交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任”。
國(guó)家工商行政管理局(已更名為國(guó)家工商行政管理總局)1999年6月的一個(gè)答復(fù)，更是明確規(guī)定：“商場(chǎng)以吸引旅行社和導(dǎo)游人員組織旅行團(tuán)到商場(chǎng)購(gòu)物，按旅行團(tuán)人數(shù)以‘人頭費(fèi)’、‘停車費(fèi)’等名義或按游客購(gòu)物成交額的一定比例給付旅行社或?qū)в稳藛T一定的財(cái)物，屬于以不正當(dāng)利益爭(zhēng)取交易，給予方和收受方均違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條的規(guī)定，構(gòu)成商業(yè)賄賂行為，應(yīng)當(dāng)依法予以查處�！�
既然“門票回扣”、“人頭費(fèi)”、“購(gòu)物回扣”等發(fā)生在旅游行業(yè)的不正之風(fēng)，是商業(yè)賄賂行為的定性已經(jīng)很明確，而且這種行為損害游客的利益、敗壞旅游行業(yè)“誠(chéng)信服務(wù)”的良好形象、破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的旅游市場(chǎng)秩序、影響旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有關(guān)部門就應(yīng)當(dāng)按照中央關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的部署，認(rèn)真開展自查自糾和依法查處工作。
治理旅游行業(yè)的商業(yè)賄賂，目前在立法上已不存在任何障礙。就行政處罰來說，有《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》等行政法規(guī)和部門規(guī)章。就刑事處罰來說，有《刑法》和《刑法修正案(六)》等。不論給予“門票回扣”、“人頭費(fèi)”、“購(gòu)物回扣”的商家、旅游景點(diǎn)，還是收受“門票回扣”、“人頭費(fèi)”、“購(gòu)物回扣”的旅行社、導(dǎo)游或其他旅游從業(yè)人員，也不論是國(guó)家工作人員還是公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，只要行賄、受賄的數(shù)額達(dá)到了有關(guān)罪名的立案標(biāo)準(zhǔn)，就必須依法受到刑事處罰。
提高公民文明旅游素質(zhì)，讓公民做到文明旅游，旅行社、導(dǎo)游及其他旅游從業(yè)人員必須先做到誠(chéng)信服務(wù)，為公民文明旅游做出榜樣。這就需要旅游行政管理部門及其他相關(guān)部門能重視旅游行業(yè)商業(yè)賄賂的治理，徹底清除“門票回扣”、“人頭費(fèi)”、“購(gòu)物回扣”，讓旅游從業(yè)者的名聲像祖國(guó)的秀麗山川、燦爛歷史一樣美好可愛。(來源:檢察日?qǐng)?bào) 作者:王治國(guó)）
