六、加大節(jié)能監(jiān)督管理力度

　　(二十)健全節(jié)能法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。抓緊做好修訂《中華人民共和國節(jié)約能源法》的有關(guān)工作，進(jìn)一步嚴(yán)格節(jié)能管理制度，明確節(jié)能執(zhí)法主體，強(qiáng)化政策激勵，加大懲戒力度。研究制訂有關(guān)節(jié)能的配套法規(guī)。加快組織制定和完善主要耗能行業(yè)能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計規(guī)范，制定和完善主要工業(yè)耗能設(shè)備、機(jī)動車、建筑、家用電器、照明產(chǎn)品等能效標(biāo)準(zhǔn)以及公共建筑用能設(shè)備運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)要研究制定本地區(qū)主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑單位能耗限額。

　　(二十一)加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要，把實(shí)現(xiàn)能耗降低的約束性目標(biāo)作為本地區(qū)、本部門“十一五”規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的重要內(nèi)容，明確目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，認(rèn)真制定和實(shí)施本地區(qū)和行業(yè)的節(jié)能規(guī)劃。

　　(二十二)建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評價考核體系。發(fā)展改革委要將“十一五”規(guī)劃綱要確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低目標(biāo)分解落實(shí)到各省、自治區(qū)、直轄市，省級人民政府要將目標(biāo)逐級分解落實(shí)到各市、縣以及重點(diǎn)耗能企業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制。統(tǒng)計局、發(fā)展改革委等部門每年要定期公布各地區(qū)能源消耗情況；省級人民政府要建立本地區(qū)能耗公報制度。要將能耗指標(biāo)納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，作為地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要考核內(nèi)容，作為國有大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績的重要考核內(nèi)容，實(shí)行節(jié)能工作問責(zé)制。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門抓緊制定實(shí)施辦法。

　　(二十三)建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度。有關(guān)部門和地方人民政府要對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目(含新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目)進(jìn)行節(jié)能評估和審查。對未進(jìn)行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項(xiàng)目一律不得審批、核準(zhǔn)，從源頭杜絕能源的浪費(fèi)。對擅自批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)的，要依法依規(guī)追究直接責(zé)任人的責(zé)任。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門制定固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查的具體辦法。

　　(二十四)強(qiáng)化重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能管理。重點(diǎn)耗能企業(yè)要建立嚴(yán)格的節(jié)能管理制度和有效的激勵機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動廣大職工節(jié)能降耗的積極性。要強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，配備專職人員，將節(jié)能降耗的目標(biāo)和責(zé)任落實(shí)到車間、班組和個人，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。有關(guān)部門和地方各級人民政府要加強(qiáng)對重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能情況的跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)督，定期公布重點(diǎn)企業(yè)能源利用狀況。其中，對實(shí)施千家企業(yè)節(jié)能行動的高耗能企業(yè)，發(fā)展改革委要與各相關(guān)省級人民政府和有關(guān)中央企業(yè)簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和考核。

　　(二十五)完善能效標(biāo)識和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度。加快實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)識制度，擴(kuò)大能效標(biāo)識在家用電器、電動機(jī)、汽車和建筑上的應(yīng)用，不斷提高能效標(biāo)識的社會認(rèn)知度，引導(dǎo)社會消費(fèi)行為，促進(jìn)企業(yè)加快高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)。推動自愿性節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證行為，擴(kuò)展認(rèn)證范圍，推動建立國際協(xié)調(diào)互認(rèn)。

　　(二十六)加強(qiáng)電力需求側(cè)和電力調(diào)度管理。充分發(fā)揮電力需求側(cè)管理的綜合優(yōu)勢，優(yōu)化城市、企業(yè)用電方案，推廣應(yīng)用高效節(jié)能技術(shù)，推進(jìn)能效電廠建設(shè)，提高電能使用效率。改進(jìn)發(fā)電調(diào)度規(guī)則，優(yōu)先安排清潔能源發(fā)電，對燃煤火電機(jī)組進(jìn)行優(yōu)化調(diào)度，限制能耗高、污染重的低效機(jī)組發(fā)電，實(shí)現(xiàn)電力節(jié)能、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)調(diào)度。

　　(二十七)控制室內(nèi)空調(diào)溫度。所有公共建筑內(nèi)的單位，包括國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)組織和個體工商戶，除特定用途外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不高于20攝氏度。有關(guān)部門要據(jù)此修訂完善公共建筑室內(nèi)溫度有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

　　(二十八)加大節(jié)能監(jiān)督檢查力度。有關(guān)部門和地方各級人民政府要加大節(jié)能工作的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)檢查高耗能企業(yè)及公共設(shè)施的用能情況、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查情況、禁止淘汰設(shè)備異地再用情況，以及產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識、建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)設(shè)計規(guī)范執(zhí)行等情況。達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑物不準(zhǔn)開工建設(shè)和銷售。嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和使用國家明令淘汰的高耗能產(chǎn)品。要嚴(yán)厲打擊報廢機(jī)動車和船舶等違法交易活動。節(jié)能主管部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加大監(jiān)督檢查和處罰力度，對違法行為要公開曝光。

　　七、建立健全節(jié)能保障機(jī)制

　　(二十九)深化能源價格改革。加強(qiáng)和改進(jìn)電價管理，建立成本約束機(jī)制；完善電力分時電價辦法，引導(dǎo)用戶合理用電、節(jié)約用電；擴(kuò)大差別電價實(shí)施范圍，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。落實(shí)石油綜合配套調(diào)價方案，理順國內(nèi)成品油價格。繼續(xù)推進(jìn)天然氣價格改革，建立天然氣與可替代能源的價格掛鉤和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。全面推進(jìn)煤炭價格市場化改革。研究制定能耗超限額加價的政策。

　　(三十)加大政府對節(jié)能的支持力度。各級人民政府要對節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品推廣、示范試點(diǎn)、宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)和表彰獎勵等工作給予支持，所需節(jié)能經(jīng)費(fèi)納入各級人民政府財政預(yù)算。“十一五”期間，國家每年安排一定的資金，用于支持節(jié)能重大項(xiàng)目、示范項(xiàng)目及高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣。

　　(三十一)實(shí)行節(jié)能稅收優(yōu)惠政策。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門抓緊制定《節(jié)能產(chǎn)品目錄》，對生產(chǎn)和使用列入《節(jié)能產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品，財政部、稅務(wù)總局要會同有關(guān)部門抓緊研究提出具體的稅收優(yōu)惠政策，報國務(wù)院審批。嚴(yán)格實(shí)施控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口的政策措施。研究建立促進(jìn)能源節(jié)約的燃油稅收制度，以及控制高耗能加工貿(mào)易和抑制不合理能源消費(fèi)的有關(guān)稅收政策。抓緊研究并適時實(shí)施不同種類能源礦產(chǎn)資源計稅方法改革方案。根據(jù)資源條件和市場變化情況，適當(dāng)提高有關(guān)資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)。

　　(三十二)拓寬節(jié)能融資渠道。各類金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)加大對節(jié)能項(xiàng)目的信貸支持力度，推動和引導(dǎo)社會各方面加強(qiáng)對節(jié)能的資金投入。要鼓勵企業(yè)通過市場直接融資，加快進(jìn)行節(jié)能降耗技術(shù)改造。

　　(三十三)推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革。加快城鎮(zhèn)供熱商品化、貨幣化，將采暖補(bǔ)貼由“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，加強(qiáng)供熱計量，推進(jìn)按用熱量計量收費(fèi)制度。完善供熱價格形成機(jī)制，有關(guān)部門要抓緊研究制定建筑供熱采暖按熱量收費(fèi)的政策，培育有利于節(jié)能的供熱市場。

　　(三十四)實(shí)行節(jié)能獎勵制度。各地區(qū)、各部門對在節(jié)能管理、節(jié)能科學(xué)技術(shù)研究和推廣工作中做出顯著成績的單位及個人要給予表彰和獎勵。能源生產(chǎn)經(jīng)營單位和用能單位要制定科學(xué)合理的節(jié)能獎勵辦法，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，對節(jié)能工作中作出貢獻(xiàn)的集體、個人給予表彰和獎勵，節(jié)能獎勵計入工資總額。

　　八、加強(qiáng)節(jié)能管理隊伍建設(shè)和基礎(chǔ)工作

　　(三十五)加強(qiáng)節(jié)能管理隊伍建設(shè)。各級人民政府要加強(qiáng)節(jié)能管理隊伍建設(shè)，充實(shí)節(jié)能管理力量，完善節(jié)能監(jiān)督體系，強(qiáng)化對本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能工作的監(jiān)督管理和日常監(jiān)察(監(jiān)測)工作，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)察(監(jiān)測)。在整合現(xiàn)有相關(guān)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，組建國家節(jié)能中心，開展政策研究、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)、信息咨詢、國際交流與合作等工作。

　　(三十六)加強(qiáng)能源統(tǒng)計和計量管理。各級人民政府要為統(tǒng)計部門依法行使節(jié)能統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計執(zhí)法和數(shù)據(jù)發(fā)布等提供必要的工作保障。各級統(tǒng)計部門要切實(shí)加強(qiáng)能源統(tǒng)計，充實(shí)必要的人員，完善統(tǒng)計制度，改進(jìn)統(tǒng)計方法，建立能夠反映各地區(qū)能耗水平、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度的節(jié)能統(tǒng)計體系。要強(qiáng)化對單位國內(nèi)(地區(qū))生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)的審核，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要督促企業(yè)合理配備能源計量器具，加強(qiáng)能源計量管理。

　　(三十七)加大節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn)力度。新聞出版、廣播影視、文化等部門和有關(guān)社會團(tuán)體要組織開展形式多樣的節(jié)能宣傳活動，廣泛宣傳我國的能源形勢和節(jié)能的重要意義，弘揚(yáng)節(jié)能先進(jìn)典型，曝光浪費(fèi)行為，引導(dǎo)合理消費(fèi)。教育部門要將節(jié)能知識納入基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育培訓(xùn)體系。各級工會、共青團(tuán)組織要重視和加強(qiáng)對廣大職工特別是青年職工的節(jié)能教育，廣泛開展節(jié)能合理化建議活動。有關(guān)行業(yè)協(xié)會要協(xié)助政府做好行業(yè)節(jié)能管理、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)、信息咨詢和行業(yè)統(tǒng)計等工作。各級科協(xié)組織要圍繞節(jié)能開展系列科普活動。要認(rèn)真組織開展一年一度的全國節(jié)能宣傳周活動，加強(qiáng)經(jīng)常性的節(jié)能宣傳和培訓(xùn)。要動員全社會節(jié)能，在全社會倡導(dǎo)健康、文明、節(jié)儉、適度的消費(fèi)理念，用節(jié)約型的消費(fèi)理念引導(dǎo)消費(fèi)方式的變革。要大力倡導(dǎo)節(jié)約風(fēng)尚，使節(jié)能成為每個公民的良好習(xí)慣和自覺行動。

　　九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(三十八)切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和各有關(guān)部門要按照本決定的精神，努力抓好落實(shí)。省級人民政府要對本地區(qū)節(jié)能工作負(fù)總責(zé)，把節(jié)能工作納入政府重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)部門的責(zé)任和分工，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。省級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門要在本決定下發(fā)后2個月內(nèi)提出本地區(qū)、本行業(yè)節(jié)能工作實(shí)施方案報國務(wù)院；中央企業(yè)要在本決定下發(fā)后2個月內(nèi)提出本企業(yè)節(jié)能工作實(shí)施方案，由國資委匯總報國務(wù)院。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，認(rèn)真監(jiān)督檢查本決定的貫徹執(zhí)行情況，并向國務(wù)院報告。

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