2005年9月至2006年4月，五位四川省廳級(jí)官員分別在美國(guó)佐治亞州和明尼蘇達(dá)州接受理論培訓(xùn)，并進(jìn)入州政府部門“頂崗實(shí)習(xí)”(美方稱之為“Job-shadow”，即“影子工作”)。中國(guó)官員在國(guó)外政府部門“當(dāng)官”，全程跟隨外國(guó)官員參與各項(xiàng)工作。這在歷史上尚屬首次。
自改革開放起始，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)考察、出境學(xué)習(xí)就是借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家“先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”的一種途徑，官員出國(guó)深造“蔚然成風(fēng)”。然而，據(jù)《民主與法制時(shí)報(bào)》報(bào)道，公眾對(duì)官員出國(guó)高成本的非議，國(guó)外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)培訓(xùn)中國(guó)官員的熱衷，以及培訓(xùn)成效評(píng)測(cè)的復(fù)雜性，使官員出國(guó)培訓(xùn)成為公眾眼中一件“花錢不討好”的事。
體制、國(guó)情不同，取回的“經(jīng)”會(huì)南橘北枳嗎？
“出國(guó)考察就是出國(guó)旅游，是浪費(fèi)納稅人的錢！”
“去哈佛不如去延安！”
“與其出國(guó)頂崗培訓(xùn)，不如到窮困邊遠(yuǎn)山區(qū)掛職鍛煉來(lái)得實(shí)在！”
這些話雖有些偏頗，但在公眾心目中，對(duì)官員出國(guó)學(xué)習(xí)總有種“浪費(fèi)”錢財(cái)?shù)挠∠蟆Ｔ蛟谟谝唤M數(shù)字：根據(jù)《2004年度行政事業(yè)單位決算》，2004年全國(guó)行政事業(yè)單位出國(guó)費(fèi)用約為29億元(其中出國(guó)用匯19億元)，其中中央11億元，地方18億元。
6月上旬，一則新聞再次將對(duì)“官員出國(guó)”的質(zhì)疑和批責(zé)推向風(fēng)口浪尖。據(jù)韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”中央研修院介紹，在未來(lái)的3年內(nèi)，中國(guó)將派出3萬(wàn)名農(nóng)業(yè)官員到韓國(guó)考察學(xué)習(xí)。按照“新村運(yùn)動(dòng)”中央研修院打算，在今年為來(lái)自中國(guó)的約1萬(wàn)名公務(wù)員，安排“培訓(xùn)7天、觀光3天”的研修計(jì)劃。精明的韓國(guó)人還特別推出了一些具有“針對(duì)性”的“旅游商品”。
從這種“觀光”的安排上看，公眾心目中“浪費(fèi)錢財(cái)”這四個(gè)字一時(shí)間還很難驅(qū)除掉。
“官員出國(guó)成本過(guò)高，造成巨大浪費(fèi)，是個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題�！敝袊�(guó)人民大學(xué)行政管理系主任毛壽龍教授說(shuō)，“我國(guó)公共財(cái)政體制缺乏內(nèi)在的硬約束，目前還是一種軟約束，使領(lǐng)導(dǎo)干部可以在財(cái)政上做很多臨時(shí)性的調(diào)整，使得某些開支遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了所需要的水平，同時(shí)也損害了其他部門的利益。”
美國(guó)成了中國(guó)官員培訓(xùn)基地
近幾年，國(guó)內(nèi)黨政干部出國(guó)考察、培訓(xùn)，無(wú)論是在考察團(tuán)的規(guī)模上還是出國(guó)的頻次上，確實(shí)有上升的趨勢(shì)。這是因?yàn)?003年中央人才工作會(huì)議作出了大規(guī)模開展干部培訓(xùn)的決定，要求5年內(nèi)全國(guó)縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部普遍培訓(xùn)一遍。
于是，黨政干部大規(guī)模赴境外學(xué)習(xí)培訓(xùn)就似乎成為貫徹落實(shí)中央精神的最好選擇。
自2003年起，哈爾濱、新疆、青島、重慶、山東省、杭州、湖南省、泰安、河南省都派出了干部赴國(guó)外進(jìn)行不同時(shí)間的學(xué)習(xí)和考察。
在所去的國(guó)家中，“美國(guó)”兩個(gè)字格外顯眼，雖然也有去其它國(guó)家的，但從公開報(bào)道的事實(shí)看，以美國(guó)為目的地的官員培訓(xùn)團(tuán)最多。美國(guó)儼然成了“中國(guó)的官員培訓(xùn)基地”。其中，最為著名的就是中國(guó)官員培訓(xùn)“哈佛計(jì)劃”。根據(jù)中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、清華大學(xué)和哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院簽訂的三方協(xié)議，在從2002年起的5年內(nèi)，政府學(xué)院將為中國(guó)培訓(xùn)300名廳局級(jí)以上中高級(jí)官員。有報(bào)道稱，這是歷來(lái)最大規(guī)模的中國(guó)官員海外培訓(xùn)計(jì)劃，將對(duì)中國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的提高產(chǎn)生積極作用。
國(guó)外熱衷培訓(xùn)中國(guó)官員
目前，我國(guó)官員去海外培訓(xùn)可去30個(gè)國(guó)家和地區(qū)。出國(guó)培訓(xùn)管理司對(duì)于出國(guó)培訓(xùn)的國(guó)別和地區(qū)分布進(jìn)行整體調(diào)控。由于各國(guó)特色不同，在派出時(shí)也注意揚(yáng)各國(guó)之長(zhǎng)。
瑞士圣加侖大學(xué)中瑞公共管理培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)理約瑟夫·蒙德爾接受媒體采訪時(shí)曾說(shuō)：“瑞士在公共管理、環(huán)境保護(hù)和旅游方面比較強(qiáng)，在世界上處于領(lǐng)先地位，具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，我們?cè)敢獍堰@些領(lǐng)域的一點(diǎn)點(diǎn)好的經(jīng)驗(yàn)提供給中國(guó)�！毙录悠履涎罄砉ご髮W(xué)從1998年起開辦的“管理經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士班”，吸引了大批中國(guó)地市級(jí)官員前往學(xué)習(xí)，這個(gè)班也因此得名“市長(zhǎng)班”。2001年4月，中國(guó)同新加坡簽署了“中國(guó)高級(jí)官員赴新加坡考察學(xué)習(xí)計(jì)劃”。在這項(xiàng)計(jì)劃下，每年由中組部選派12名中國(guó)高級(jí)官員赴新留學(xué)。
目前，已經(jīng)有越來(lái)越多的亞洲國(guó)家瞄準(zhǔn)了這項(xiàng)事業(yè)：今年2月5日，韓國(guó)首家中國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)基地在韓國(guó)龍仁市錦湖韓亞集團(tuán)人才開發(fā)院正式成立。
中國(guó)官員出國(guó)培訓(xùn)給世界帶來(lái)的機(jī)遇是很明顯的。新加坡南洋理工大學(xué)管理經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士課程主任周孫銘教授在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)指出：“我們一向都鼓勵(lì)新加坡人來(lái)參加我們這個(gè)項(xiàng)目。來(lái)參加我們這個(gè)班可以認(rèn)識(shí)到中國(guó)高級(jí)干部，跟他們建立同學(xué)的關(guān)系。以后我們的國(guó)營(yíng)企業(yè)，我們的法庭機(jī)構(gòu)要去中國(guó)開分公司或投資，他們就有這些校友幫忙�！碑�(dāng)?shù)孛襟w更直接指出，本地企業(yè)要熟悉中國(guó)政府部門的運(yùn)作模式和領(lǐng)導(dǎo)干部的思維方式，進(jìn)而順利趕搭中國(guó)經(jīng)濟(jì)順風(fēng)車，其實(shí)無(wú)須舍近求遠(yuǎn)，完全可以在南洋理工大學(xué)“市長(zhǎng)班”“就地取材”，取得事半功倍的成效。
官員出國(guó)成效幾何
官員一批批地出國(guó)培訓(xùn)，到底成效如何呢？
北京市市長(zhǎng)王岐山在今年北京市人代會(huì)上闡述了一個(gè)頗具有諷刺意味的成效，他說(shuō)：“以前，聽說(shuō)南斯拉夫的奶牛養(yǎng)得好，中國(guó)人就經(jīng)常去學(xué)習(xí)參觀。當(dāng)?shù)氐墓賳T就對(duì)我們講，‘中國(guó)人就是愛學(xué)習(xí)，連我們的奶牛都認(rèn)識(shí)中國(guó)人了！’”他指出，我們學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的渠道非常多，所以不一定非要花時(shí)間、花精力到國(guó)外去考察。
關(guān)于官員培訓(xùn)歸國(guó)后的成效，有觀察人士指出，改革開放以來(lái)的幾十年間，雖有整批整批的官員到公共財(cái)政管理比較規(guī)范的國(guó)家考察，可是，他們學(xué)到的東西給人的感覺仍是有限的。
不過(guò)，出國(guó)培訓(xùn)的成效是很難量化的，因?yàn)檫@不是一個(gè)可以用數(shù)字來(lái)衡量的問(wèn)題。有觀察人士指出，歸國(guó)后取得成績(jī)的官員，運(yùn)用更多的還是“有中國(guó)特色”的管理手段，西方政府管理經(jīng)驗(yàn)只是作為補(bǔ)充，或者被“中國(guó)化”了。
“以前我國(guó)是將政治統(tǒng)治和社會(huì)管理合而為一的，但西方比較強(qiáng)調(diào)管理的技術(shù)層面，我國(guó)干部出國(guó)培訓(xùn)，主干課程也都是公共管理，側(cè)重技術(shù)層面的東西。與傳統(tǒng)的政府管理大不一樣，不是建立在政治學(xué)基礎(chǔ)上，而是建立在經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)之上的�！蹦暇┐髮W(xué)公共管理學(xué)院政治與行政管理學(xué)系教授王云駿接受《民主與法制時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)如是說(shuō)。
有觀察人士認(rèn)為，一直以來(lái)，國(guó)內(nèi)講究的是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。藝術(shù)的概念更加寬泛，也沒有一定之規(guī)，而技術(shù)則更加具象化，更容易操作�！跋Ｍ趪�(guó)外的‘頂崗培訓(xùn)’能扭轉(zhuǎn)這一痼疾�！边@位觀察人士說(shuō)。
(轉(zhuǎn)載于人民日?qǐng)?bào)-《華南新聞》；文/崔世海 李慎波 周 宇)
