中新網(wǎng)6月17日電 國家信訪局黨組書記、局長王學(xué)軍在最新一期的《求是》雜志上撰文指出，中國實(shí)施新修訂的《信訪條例》一周年來，全國信訪形勢發(fā)生了可喜的變化，信訪總量多年持續(xù)攀升的勢頭得到有效遏制，當(dāng)前和今后一個時期要突出抓好六個方面的工作。
王學(xué)軍在文章中表示，《信訪條例》實(shí)施以來，全國信訪形勢呈現(xiàn)出“信訪總量下降、集體上訪下降、初信初訪下降”的態(tài)勢，整個信訪工作形勢向好的方面發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了“暢通信訪渠道、創(chuàng)新工作機(jī)制、強(qiáng)化工作責(zé)任、維護(hù)信訪秩序”的立法目的，信訪工作法制化建設(shè)邁出了重要步伐。
同時，王學(xué)軍也指出，雖然《條例》的貫徹實(shí)施取得了顯著成效，但當(dāng)前工作中仍然存在很多需要研究解決的問題。尤其是《條例》作為一部行政法規(guī)，貫徹落實(shí)是一項(xiàng)長期的任務(wù)，當(dāng)前和今后一個時期要突出抓好六個方面的工作。
第一，加大工作力度，鞏固和擴(kuò)大貫徹落實(shí)《條例》的成果
重點(diǎn)抓好“兩個落實(shí)”。一是全面落實(shí)“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”，“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化各級人民政府及其工作部門的責(zé)任，做到科學(xué)決策、依法行政，不發(fā)生或少發(fā)生信訪問題，信訪問題發(fā)生后要及時妥善解決，不使矛盾積累；進(jìn)一步強(qiáng)化信訪部門的責(zé)任，切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，主動協(xié)調(diào)解決問題，適時提出意見和建議；進(jìn)一步強(qiáng)化信訪人的責(zé)任，正確行使權(quán)利，履行應(yīng)盡義務(wù)，依法有序地提出訴求。
二是全面落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體制，著力抓好“三個關(guān)鍵點(diǎn)”，即“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，健全和完善信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實(shí)；“部門協(xié)調(diào)”，各級信訪部門要充分發(fā)揮“參謀、協(xié)調(diào)、落實(shí)”的主體作用，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，主動協(xié)調(diào)、善于協(xié)調(diào)，督導(dǎo)有關(guān)部門盡職盡責(zé)；“齊抓共管”，各部門要密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成共同做好信訪工作的強(qiáng)大合力。
第二，嚴(yán)格規(guī)范信訪秩序，促進(jìn)信訪環(huán)境友好和諧
以建立“暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效”信訪工作新秩序?yàn)槟繕?biāo)，深入推進(jìn)“一個暢通兩個規(guī)范”。一要暢通信訪渠道。各地各部門要按照《條例》的規(guī)定設(shè)立或確立信訪工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作力量，形成上下貫通、左右聯(lián)動的信訪工作網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)決杜絕攔截堵卡的現(xiàn)象，確保民情、民智、民意順暢上達(dá)。二要規(guī)范信訪工作行為。有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)要確保辦理的信訪事項(xiàng)在規(guī)定的時間內(nèi)辦結(jié)；確保辦理質(zhì)量符合政策和規(guī)定并處理到位，做到客觀、公正；確保對辦理結(jié)果負(fù)責(zé)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。三要規(guī)范信訪人信訪行為。要繼續(xù)加強(qiáng)思想政治工作和法制宣傳，引導(dǎo)群眾理性合法地表達(dá)個人訴求、維護(hù)自身權(quán)益，對以上訪為名串聯(lián)聚集、尋釁滋事、無理取鬧、干擾破壞社會秩序和黨政機(jī)關(guān)工作秩序的違法行為，要依法嚴(yán)肅處理。
第三，加大督查力度，鍥而不舍地抓好“事要解決”
積極探索督查工作規(guī)律，提高督查工作水平，在全面提高督查效能上下功夫。要突出督查重點(diǎn)，抓好黨委、政府關(guān)于信訪工作決策部署和重要信訪事項(xiàng)的督促落實(shí)，確�！凹兄�，事事有回音”。要加大督查力度，規(guī)范督查行為，提高督查權(quán)威，不斷完善督查工作機(jī)制，研究制定全國信訪系統(tǒng)督查督辦工作規(guī)則，督促各地各部門形成運(yùn)轉(zhuǎn)有序的督查工作機(jī)制；認(rèn)真履行《條例》賦予信訪部門的提出完善政策、改進(jìn)工作、給予行政處分建議的職責(zé)，增強(qiáng)督查實(shí)效，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，采取聯(lián)合督查、專項(xiàng)督查等形式，推動解決一批群眾反映強(qiáng)烈的信訪突出問題。
第四，認(rèn)真解決群眾合理訴求，切實(shí)維護(hù)好群眾合法權(quán)益
要帶著責(zé)任和感情，認(rèn)真解決群眾反映的問題，進(jìn)一步強(qiáng)化“四個意識”。一是強(qiáng)化責(zé)任意識。按《條例》規(guī)定的時限和程序，對群眾提出的合理訴求處理到位，決不能因處理不及時、不恰當(dāng)、不到位，造成簡單問題復(fù)雜化，個體問題群體化，影響社會和諧穩(wěn)定。二是強(qiáng)化嚴(yán)格按照政策和規(guī)定辦事的意識。綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，妥善協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，促進(jìn)群眾合理訴求得到及時妥善解決。三是強(qiáng)化抓源頭的意識。通過加強(qiáng)基層、教育干部、科學(xué)考核、嚴(yán)格責(zé)任追究等具體措施，防止和減少信訪問題的產(chǎn)生；高度重視初信初訪，落實(shí)首辦責(zé)任制，努力做到群眾第一次來信來訪就把問題妥善解決好；抓好矛盾糾紛排查調(diào)處，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，切實(shí)把問題妥善解決在屬地和部門，解決在基層和萌芽狀態(tài)。四是強(qiáng)化“兩手抓”的意識。把解決實(shí)際問題與做好思想政治工作結(jié)合起來，通過處理一個信訪問題，向信訪人明確一個方面的政策，闡明應(yīng)該遵循的原則，把處理群眾信訪問題的過程作為思想教育和法制教育的過程。嚴(yán)格依照法律和政策解決問題，不能突破法律法規(guī)界限，不能突破政策底線，不能用花錢買穩(wěn)定來代替做工作，不能為求一時一事的解決而引起其他類似情況的攀比。
第五，健全完善長效機(jī)制，推進(jìn)大信訪工作格局的全面形成
建立長效機(jī)制是做好新時期信訪工作的內(nèi)在要求和根本保證。要繼續(xù)加強(qiáng)地方性信訪法規(guī)建設(shè)，抓緊研究制定與《條例》相配套的、符合本地實(shí)際的地方性法規(guī)，切實(shí)把《條例》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。要進(jìn)一步建立和完善信訪事項(xiàng)三級終結(jié)機(jī)制，明確信訪事項(xiàng)辦理和復(fù)查、復(fù)核的責(zé)任主體，明確信訪事項(xiàng)終結(jié)的實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信訪程序的法定終結(jié)，提高息訴罷訪率。要不斷完善信訪聽證制度，增強(qiáng)最終處理結(jié)果的權(quán)威性和社會認(rèn)同度。要創(chuàng)新工作機(jī)制，進(jìn)一步建立健全信訪工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，建立起“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的大信訪工作格局。
第六，繼續(xù)加強(qiáng)信訪部門自身建設(shè)，全面提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)
把建設(shè)一支政治堅(jiān)強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的信訪干部隊(duì)伍作為一項(xiàng)緊迫任務(wù)抓緊抓好。要著力提高信訪干部的思想政治水平，在增強(qiáng)黨性、端正作風(fēng)上狠下功夫，進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識、大局意識、責(zé)任意識，提高立足全局謀思路、推動工作促落實(shí)、拼搏進(jìn)取創(chuàng)業(yè)績的能力。要著力提高信訪干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平，采取行之有效的措施，教育引導(dǎo)廣大信訪干部解放思想、與時俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新、勤于實(shí)踐，努力提高化解新時期人民內(nèi)部矛盾的能力。要著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)水平，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、勤勉盡責(zé)、廉潔從政的作風(fēng)，把中央關(guān)于信訪工作的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。在全國信訪系統(tǒng)組織開展好“創(chuàng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、建高素質(zhì)隊(duì)伍”活動，大力弘揚(yáng)張?jiān)迫�、吳天祥等信訪戰(zhàn)線先進(jìn)模范人物愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的精神，努力建設(shè)一流班子、帶出一流隊(duì)伍、培育一流作風(fēng)、爭做一流工作、創(chuàng)造一流業(yè)績。
