今年起,反商業(yè)賄賂這個詞語開始頻頻見諸報章及官方講話。
對于反商業(yè)賄賂,我舉雙手贊同。但我又注意到,商業(yè)賄賂、權(quán)力腐敗及所導(dǎo)致的職務(wù)犯罪已開始在部分領(lǐng)導(dǎo)講話及新聞報道中被混用和混淆,并且出現(xiàn)了用商業(yè)賄賂取代權(quán)力腐敗和職務(wù)犯罪的傾向。
摘錄幾則近期的新聞報道:“浙江3年查處13名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部受收商業(yè)賄賂案”,“陜西104名縣處級以上官員因商業(yè)賄賂遭查處”,“北京交通局原副局長畢玉璽在工程中收受商業(yè)賄賂1004萬元”……
請思考,上述貪官的落馬主因是收受商業(yè)賄賂嗎?絕對不是!
商業(yè)賄賂的法律定義是指經(jīng)營者為爭取交易機會,暗中給予交易對方有關(guān)人員以財物或好處的行為。按此定義,上述落馬的貪官,譬如畢玉璽,并不構(gòu)成交易中的一方,因其本人并不參與工程施工的交易。他背后的北京市交通局屬于政府部門,也不具備項目法人的主體地位,也不能構(gòu)成獨立的交易方。眾施工隊為何向畢玉璽行賄?關(guān)鍵在于畢某人手中的權(quán)力在工程招投標(biāo)中能影響到誰中標(biāo)誰中不了標(biāo)。顯然,畢某人受賄動用的是公權(quán)力,其犯罪性質(zhì)系職務(wù)犯罪而非商業(yè)受賄。
大而論之,只要犯罪對象被鎖定為領(lǐng)導(dǎo)干部或官員,他就不是商業(yè)交易主體,哪怕其犯罪事實為干預(yù)甚至幕后支配交易活動而受賄,其受賄罪性質(zhì)也必須歸于國家公職人員職務(wù)犯罪。事實上,國家現(xiàn)行《刑法》正是這么歸類的。
市場經(jīng)濟形態(tài)下,商業(yè)賄賂一定發(fā)生于交易過程中,當(dāng)然權(quán)力腐敗及與此相關(guān)聯(lián)的職務(wù)犯罪,也有可能發(fā)生于交易過程(譬如政府采購、政府工程發(fā)包),但多半發(fā)生于影響或左右交易的過程(包括資源配置、市場準(zhǔn)入行政許可、配額分配、行政審批等環(huán)節(jié))。因而,商業(yè)賄賂與職務(wù)犯罪之間的犯罪構(gòu)成條件、犯罪種類、犯罪性質(zhì)和所引發(fā)的社會危害絕不可互相混淆。
推而廣之,商業(yè)腐敗與權(quán)力腐敗雖同屬腐敗,但二者的腐敗性質(zhì)和危害也截然不同。
眾所周知,由權(quán)力腐敗所導(dǎo)致的職務(wù)犯罪對社會的危害程度,遠(yuǎn)遠(yuǎn)甚于商業(yè)交易過程中發(fā)生的商業(yè)賄賂。因而,包括中國在內(nèi),各國法律對兩種犯罪的懲罰程度也不相同。相對于后者,前者所受的法律懲罰要重得多。這幾年,人們對貪官量刑愈來愈輕(亂)的現(xiàn)象日益不滿,完全可以設(shè)想,一旦大量的因權(quán)力腐敗所致的以受賄或索賄為特征的職務(wù)犯罪均被定義為商業(yè)受賄,其社會后果及對反腐敗斗爭的負(fù)面影響無須在此多作闡述。
此外,權(quán)力腐敗與商業(yè)腐敗的性質(zhì)也截然不同。前者是一種政治性腐敗,它危害的是執(zhí)政之基。與權(quán)力腐敗的斗爭關(guān)系到執(zhí)政黨和國家的生死存亡。商業(yè)腐敗則屬于經(jīng)濟領(lǐng)域的腐敗,其破壞性主要集中于危害市場經(jīng)濟秩序。
倘若把權(quán)力腐敗定義為社會腐敗的最高等級,那么商業(yè)腐敗則屬于社會的“亞腐敗”。此外,權(quán)力腐敗與商業(yè)腐敗雖互為作用,但權(quán)力腐敗卻是商業(yè)腐敗的源頭所在。打擊商業(yè)賄賂,整肅商業(yè)腐敗,采用目前這種運動式的手段并非全無必要,其必要性首先在于它還符合中國國情,但運動式整肅商業(yè)腐敗只治標(biāo)不治本。若要治本,首先要治權(quán)力腐敗這個社會腐敗的總源頭。
總之,商業(yè)賄賂該打擊,商業(yè)腐敗亦該整肅。但倘若有意無意地把“老虎”與“蒼蠅”相混淆,將嚴(yán)重妨害反腐敗斗爭的政治嚴(yán)肅性。(中國青年報/魯寧)