中新網(wǎng)5月11日電 據(jù)國家發(fā)改委消息，為認真貫徹落實中央紀委第六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，深入開展治理教育亂收費工作，教育部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風辦、審計署、發(fā)改委、財政部以及新聞出版總署就2006年的治理教育亂收費工作提出實施意見。
主要任務(wù)
(一)確保國務(wù)院的決定落實到位，嚴格規(guī)范中小學(xué)收費行為
國務(wù)院決定，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，從今年春季開學(xué)起西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費；中央財政同時對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)安排公用經(jīng)費補助資金，提高公用經(jīng)費保障水平；啟動全國農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校校舍維修改造資金保障新機制；鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機制。對此要采取強有力的措施，確保這一新機制的順利運轉(zhuǎn)。國家鼓勵有條件的地區(qū)全面實施義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費政策，所需資金由地方負擔。
實行免雜費的地區(qū)，除按原“一費制”相關(guān)標準向?qū)W生收取課本費、作業(yè)本費及向寄宿學(xué)生收取住宿費外，不得再向?qū)W生收取其他任何費用；享受免費教科書的學(xué)生，不再繳納課本費。絕不允許“一邊免費，一邊亂收費”。未實行免雜費的地區(qū)，要嚴格按“一費制”規(guī)定的項目和標準收取費用。繼續(xù)落實對義務(wù)教育階段家庭困難學(xué)生的“兩免一補”政策。督促各級政府調(diào)整教育支出結(jié)構(gòu)，確保按預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費標準落實到位。
學(xué)校向?qū)W生提供服務(wù)，必須堅持自愿和不盈利原則，嚴禁采取強制或變相強制手段提供服務(wù)和進行收費。
(二)堅決制止以改制為名亂收費，進一步規(guī)范公辦學(xué)校辦學(xué)行為
2006年，各地要嚴格執(zhí)行《國家發(fā)展改革委、教育部關(guān)于做好清理整頓改制學(xué)校收費準備工作的通知》(發(fā)改價格[2005]2827號)規(guī)定，加強對辦學(xué)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面停止審批新的改制學(xué)校和新的改制學(xué)校收費標準。進一步規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為，對以改制為名亂收費的學(xué)校進行全面清理。公辦學(xué)校凡改制為民辦學(xué)校的，必須符合“四獨立”原則，否則要停止招生。嚴禁搞“校中�！�、“一校兩制”和以改制為名亂收費。
各地要切實加強對“示范”、“星級”等學(xué)校達標創(chuàng)建活動的管理，堅決制止一些學(xué)校搞超豪華建設(shè)、變相提高收費標準的做法。學(xué)校規(guī)劃建設(shè)要與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和人民群眾經(jīng)濟承擔能力相適應(yīng)，堅持安全、節(jié)約、堅固、實用的原則，堅決糾正在學(xué)校建設(shè)中互相攀比、追求豪華、高額舉債和規(guī)模超大等不良做法，堅決禁止通過高收費將還貸責任轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生和家長。要加強對學(xué)校在建項目工程的監(jiān)督和建設(shè)資金使用情況的審計，控制標準和規(guī)模。
(三)嚴格執(zhí)行公辦高中招收擇校生的“三限”政策
繼續(xù)鞏固完善公辦高中招收擇校生“三限”政策，嚴格限制擇校生比例和收費標準，力爭逐年有所降低；切實將擇校生納入當?shù)亟y(tǒng)一招生計劃并及時向社會公示；招收擇校生要以學(xué)校為單位計算，每個學(xué)校招收擇校生的比例最高不得超過本校當年招收高中學(xué)生計劃數(shù)的30%，現(xiàn)有比例已低于此標準的不準再提高；不得在擇校生之外以非計劃生、自費生、旁聽生等其他任何名義招收學(xué)生；要按照報名學(xué)生的考試成績，從高分到低分依次錄取，一次招滿。
(四)實施高校招生“陽光工程”，堅決制止與招生錄取掛鉤的亂收費
要繼續(xù)認真實施高校招生“陽光工程”，切實加大信息公開力度，把學(xué)校招生資格和計劃、學(xué)校收費項目和標準、學(xué)生入學(xué)條件和錄取結(jié)果向社會全部公開，確保高校招生的公平、公正；任何地方和學(xué)校不得以任何形式向?qū)W生收取與錄取掛鉤的任何費用；要加大對非法招生中介的打擊力度，嚴禁高考移民和違規(guī)招生；繼續(xù)穩(wěn)定高校學(xué)費、住宿費標準，不得以任何理由、任何形式提高或變相提高；嚴格落實已經(jīng)明確的相關(guān)收費政策和管理措施，預(yù)科生升入本、�？埔约皩Ｉ緦W(xué)生升入本科后，其學(xué)費標準應(yīng)與同學(xué)年同專業(yè)的其他學(xué)生保持一致，禁止對其提高收費標準；學(xué)校在首次為學(xué)生辦理學(xué)生證、借書證、畢業(yè)證、就餐卡等學(xué)生在校學(xué)習生活中必須使用或應(yīng)當取得的證卡時，不得收取各類證卡工本費；凡地方出臺的政策與教育部、國家發(fā)展改革委、財政部的有關(guān)規(guī)定不符的，必須堅決糾正。
(五)加強中小學(xué)教輔材料管理，遏制教輔材料過多過濫狀況
對教輔材料(含各種形式的練習、測試題集)、報刊雜志等課外讀物，要嚴格做到不強制統(tǒng)一征訂，不統(tǒng)一購買。堅決遏制教輔材料過多過濫狀況。進一步加強市場監(jiān)督管理工作，嚴厲打擊教輔材料盜版行為。
(六)全面清理學(xué)校收費項目和標準，規(guī)范學(xué)校收費行為
今年，財政部、國家發(fā)展改革委、教育部將在全面清理各級各類學(xué)校收費項目的基礎(chǔ)上，進一步明確國家教育收費政策，教育收費項目屬于全國性行政事業(yè)收費項目，除國務(wù)院規(guī)定或經(jīng)財政部、教育部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合批準外，其他任何部門、省級及省級以下政府都無權(quán)出臺新的教育收費項目。在國家規(guī)定限額內(nèi)或國家未規(guī)定限額的收費標準，由省級人民政府審批。各地要認真做出工作計劃，對各級各類學(xué)校的收費項目和標準，進行一次全面清理和規(guī)范，不留死角。清理規(guī)范后按照國家規(guī)定保留的收費項目，以及各省(自治區(qū)、直轄市)確定的教育收費標準，要在當?shù)卣T戶網(wǎng)站或通過其他方式予以公布，方便群眾查詢和監(jiān)督。今年上半年，各地要完成自查自糾工作，8月底前將清理結(jié)果函報教育部、國家發(fā)展改革委、財政部。部際聯(lián)席會議辦公室將適時組織抽查。
主要措施
(一)提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)
各地充分認識繼續(xù)抓好治理教育亂收費工作的重要性、緊迫性和艱巨性。各地要進一步完善聯(lián)席會議統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)治理工作的有效機制，進一步加強對治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地在治理教育亂收費工作中，要注重調(diào)查研究，及時掌握新情況，解決新問題，切實加大對本地區(qū)治理工作的督促檢查和指導(dǎo)力度。部際聯(lián)席會議將適時組織力量，對各地治理教育亂收費聯(lián)席會議機構(gòu)工作情況進行抽查。
各地要對自行制定的有關(guān)教育招生、收費等方面的政策、文件進行全面清理，凡與國家法律法規(guī)及相關(guān)政策不符的，要堅決廢止和限期糾正。
(二)落實政府責任，促進教育均衡發(fā)展
公辦學(xué)校經(jīng)費來源必須堅持政府投入為主，學(xué)生繳費只能作為辦學(xué)經(jīng)費不足的補充。進一步完善教育投入保障機制，督促地方各級政府依法保證教育經(jīng)費的“三個增長”， 加大對義務(wù)教育的投入；同時，要確保中央提出的新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村義務(wù)教育的政策得到落實。
各地要采取有效措施，切實提高經(jīng)費使用效益。要加快薄弱學(xué)校的改造進程，縮小校際間辦學(xué)條件和教學(xué)水平的差距。要堅持科學(xué)發(fā)展觀，禁止各類學(xué)校超越當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平盲目發(fā)展。
要研究中外合作辦學(xué)收費管理工作中出現(xiàn)的問題，制定《中外合作辦學(xué)學(xué)校收費管理暫行辦法(試行)》。要組織力量，對義務(wù)教育階段學(xué)�！皳裥！眴栴}進行調(diào)研，制訂出切實可行的解決辦法。
(三)進一步降低中小學(xué)教材價格，減輕學(xué)生經(jīng)濟負擔
要進一步降低義務(wù)教育階段的中小學(xué)教材價格，嚴格執(zhí)行中小學(xué)教材用紙及印制標準，減輕學(xué)生經(jīng)濟負擔；擴大推行中小學(xué)教材出版發(fā)行招標投標試點工作，嚴格執(zhí)行《中小學(xué)教材出版招標投標試點實施辦法(修訂)》和《中小學(xué)教材發(fā)行招標投標試點實施辦法(修訂)》；研究制訂《關(guān)于中小學(xué)教材編寫審定管理的補充規(guī)定》、《關(guān)于嚴禁在中小學(xué)教材出版發(fā)行環(huán)節(jié)違規(guī)收取費用的規(guī)定》，嚴禁任何部門和單位以任何借口向出版發(fā)行單位違規(guī)收取費用，堅決糾正以培訓(xùn)費等名義收取市場準入費的變相亂收費行為。引導(dǎo)中小學(xué)教材出版、發(fā)行單位規(guī)范售后服務(wù)行為。
(四)規(guī)范高校服務(wù)性收費行為，加強學(xué)校服務(wù)性收費管理
高校提供屬于正常教學(xué)活動必須的服務(wù)，不得另外收取費用；學(xué)校提供的服務(wù)性收費必須堅持自愿和不盈利原則，嚴禁強制服務(wù)和強制收費；服務(wù)性收費應(yīng)“即時發(fā)生即時收取”，不得與學(xué)費一并收取；對涉及全體學(xué)生的服務(wù)性收費或代收費，如額外收取的水、電等費用，要按程序申報，通過召開聽證會后確定。
研究規(guī)范高等學(xué)校服務(wù)性收費的辦法，制訂《改革財政撥款以外的研究生收費管理制度的意見》，制訂并完善《高等學(xué)校生均培養(yǎng)成本計算與核定辦法(試行)》。
(五)嚴格執(zhí)行學(xué)校收費“收支兩條線”管理辦法，加強學(xué)校收費資金管理
教育收費要嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，即公辦學(xué)校學(xué)費、住宿費等行政事業(yè)性收費收入要按規(guī)定全額繳入同級國庫或財政專戶，納入部門預(yù)算編制范圍；支出由財政部門根據(jù)部門預(yù)算統(tǒng)籌安排。政府要按規(guī)定的生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費撥款標準撥付學(xué)校公用經(jīng)費，保證學(xué)校正常運轉(zhuǎn)；要確保轉(zhuǎn)移支付中的教育經(jīng)費足額用于教育事業(yè)。要加強各級各類學(xué)校會計核算和財務(wù)管理，健全學(xué)校財務(wù)制度，規(guī)范收費收入征繳入庫行為，不得坐收坐支；合理制訂學(xué)校開支項目和標準，要將學(xué)校的賬目、資金使用情況予以公開，接受學(xué)生家長和社會監(jiān)督。嚴禁將學(xué)校教育經(jīng)費用于房地產(chǎn)投資開發(fā)、購買股票、證券、期貨和濫發(fā)獎金、補貼、津貼、實物及組織公費旅游等。要切實落實學(xué)校收費管理“一把手負責制”和責任追究制，各地要加強對學(xué)校收費行為的監(jiān)督檢查，并嚴肅查處亂收費有關(guān)責任人及負責人。
(六)繼續(xù)加強督導(dǎo)檢查工作，嚴肅查處教育亂收費案件
要繼續(xù)加大督導(dǎo)檢查力度，保持治理工作高壓態(tài)勢，將落實國務(wù)院對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費的決定作為工作重點，確保財政投入資金安全有效。
嚴肅查處通過學(xué)校向?qū)W生搭車收費和面向?qū)W校的各種亂攤派、亂罰款、亂收費行為；截留、挪用、擠占教育經(jīng)費和學(xué)校收費收入的行為；濫印、濫發(fā)教材、教輔材料的行為；利用服務(wù)性收費為單位和個人謀取私利行為；高校與招生錄取掛鉤亂收費的行為；地方或?qū)W校越權(quán)制定、審批教育收費政策等任何形式的違規(guī)收費行為。要有計劃地對一些學(xué)校教育收費的管理和使用情況進行專項審計。督促有問題的地區(qū)落實整改計劃，對情節(jié)嚴重、影響惡劣的案件，不但要追究當事人的責任，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任，并通過新聞媒體予以曝光。
繼續(xù)在全國組織開展治理教育亂收費專項檢查工作，國家發(fā)展改革委要會同相關(guān)部門擬定開展專項檢查的意見，部署專項檢查工作。部際聯(lián)席會議辦公室負責教育收費督查工作的組織實施。各地要認真做好自查自糾工作。
研究制訂《關(guān)于加強農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制督導(dǎo)工作的意見》，盡快下發(fā)《關(guān)于對教育亂收費實行責任追究的暫行辦法》。
(七)進一步加大宣傳工作力度，繼續(xù)開展創(chuàng)建規(guī)范教育收費示范縣(市、區(qū))活動
各地要高度重視宣傳工作，制訂工作計劃，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，向群眾廣泛宣傳有關(guān)教育收費的政策、治理工作的部署和進展、規(guī)范收費的正面典型和違法違紀的典型案件。擴大群眾參與和社會監(jiān)督的范圍，在全社會努力營造有利于治理工作深入開展的良好氛圍。
要繼續(xù)認真組織開展創(chuàng)建規(guī)范教育收費示范縣(市、區(qū))活動。去年未啟動的省份，今年要做到早動手、早部署，認真做好工作計劃，精心組織，開展工作；去年已開展工作的省份，今年要繼續(xù)開展，穩(wěn)步推進，擴大工作面，嚴把質(zhì)量關(guān)。部際聯(lián)席會議于今年上半年組織召開創(chuàng)建規(guī)范教育收費示范縣活動工作座談會，各地匯報工作開展情況，進一步推動工作開展。部際聯(lián)席會議辦公室將建立工作情況通報制度。
各地要按照要求，認真抓好各項治理任務(wù)的落實，對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時研究解決并向部際聯(lián)席會議辦公室反饋。
