中新網(wǎng)5月7日電 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市社區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位越來越重要，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求越來越多，要求越來越高。做好社區(qū)服務(wù)工作對(duì)于提高居民生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)都具有重要意義�，F(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作提出以下意見：
一、加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，以不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)、文化、生活需要為出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會(huì)、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及居民個(gè)人在社區(qū)服務(wù)中的作用，整合社區(qū)資源，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)功能。
(二)基本原則。1.堅(jiān)持以人為本。著眼于居民多層次、多樣化的物質(zhì)文化需求，特別是對(duì)居民最關(guān)心、最需要、通過努力又可以解決的問題及時(shí)提供服務(wù)，為社區(qū)居民排憂解難。2.堅(jiān)持社會(huì)化。發(fā)揮政府、社區(qū)居委會(huì)、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及個(gè)人在社區(qū)服務(wù)中的作用，政府提供公共服務(wù)，鼓勵(lì)、支持社區(qū)居民和社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)。3.堅(jiān)持分類指導(dǎo)。按照政企分開、政事分開原則，區(qū)分不同類型的社區(qū)服務(wù)，實(shí)行分類指導(dǎo)。既要整體推進(jìn)，又要解決薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵問題；既要堅(jiān)持廣受居民歡迎的傳統(tǒng)服務(wù)方式，又要善于運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，不斷提高社區(qū)服務(wù)水平。
(三)主要任務(wù)。通過努力，逐步建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)。
二、大力推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，使政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)
(四)推進(jìn)社區(qū)就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，通過提供就業(yè)再就業(yè)咨詢、再就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)崗位信息服務(wù)和社區(qū)公益性崗位開發(fā)等，對(duì)就業(yè)困難人員提供針對(duì)性的服務(wù)和援助。結(jié)合居民物質(zhì)文化生活需要開發(fā)就業(yè)崗位，挖掘社區(qū)就業(yè)潛力，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，提高就業(yè)穩(wěn)定性。探索建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障待遇的相關(guān)人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
(五)推進(jìn)社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，加快老年公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。具備條件的地方，可開展老年護(hù)理服務(wù)，興建退休人員公寓。充分發(fā)揮勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的作用，促進(jìn)和幫助城鎮(zhèn)居民按規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。
(六)推進(jìn)社區(qū)救助服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握他們的就業(yè)及收入狀況，切實(shí)做到“應(yīng)保盡保”。積極開展基層社會(huì)救助服務(wù)，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)捐助接收站點(diǎn)、“慈善超市”的建設(shè)和管理。
(七)推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為重點(diǎn)，為社區(qū)居民提供預(yù)防保健、健康教育、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病、慢性病的診療服務(wù)。大力培養(yǎng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)和管理人員，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)督管理，保證服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施國家政策規(guī)定的計(jì)劃生育基本項(xiàng)目免費(fèi)服務(wù)。建立民主監(jiān)督制度，把社區(qū)居民滿意程度作為考核社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作人員業(yè)績的重要標(biāo)準(zhǔn)。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的健康保障功能，努力實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健的目標(biāo)。
(八)推進(jìn)社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)。發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè)，逐步建設(shè)方便社區(qū)居民讀書、閱報(bào)、健身、開展文藝活動(dòng)的場所，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)休閑廣場、演藝廳、棋苑、網(wǎng)吧等文化場所的監(jiān)督管理，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。調(diào)動(dòng)社區(qū)資源和力量支持和保障社區(qū)內(nèi)中小學(xué)校開展素質(zhì)教育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境。落實(shí)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，不斷提高居民科學(xué)素質(zhì)。統(tǒng)籌各類教育資源，充分發(fā)揮社區(qū)學(xué)院、市民學(xué)校的作用，積極創(chuàng)建各種類型的學(xué)習(xí)型組織，面向社區(qū)居民開展多種形式的教育培訓(xùn)和科普活動(dòng)，建立覆蓋各類人群的多渠道、全方位的社區(qū)學(xué)習(xí)服務(wù)體系。培育群眾性體育組織，落實(shí)《全民健身計(jì)劃綱要》，配置相應(yīng)的健身器材，不斷增強(qiáng)居民體質(zhì)。
(九)推進(jìn)社區(qū)流動(dòng)人口管理和服務(wù)。按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”和“以現(xiàn)居住地為主，現(xiàn)居住地和戶籍所在地互相配合”的原則，實(shí)行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，為流動(dòng)人口的生活與就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境和條件。簡化辦事程序，減少相關(guān)手續(xù)，取消不合理收費(fèi)，為流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
(十)推進(jìn)社區(qū)安全服務(wù)。深入開展基層安全創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室(站)建設(shè)，大力實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，建立人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)。依托社區(qū)居委會(huì)等基層組織，挖掘和利用社區(qū)資源，加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)。深入開展法制宣傳教育和咨詢服務(wù)活動(dòng)，建立完善收集、反饋社情民意的工作機(jī)制，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊(duì)員為主體，專職和義務(wù)相結(jié)合的巡邏守望、看樓護(hù)院等活動(dòng)。建立及時(shí)有效的矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員、監(jiān)外執(zhí)行人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉(zhuǎn)化工作。做好社區(qū)消防工作，提升社區(qū)消防安全水平。深入開展打擊“黃賭毒”和禁止傳銷等工作。健全社區(qū)環(huán)境保護(hù)管理制度，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)。建立傳染病、食品安全、災(zāi)害事故的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，不斷提高社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
(十一)不斷改進(jìn)政府公共服務(wù)方式。整合政府各部門在城市基層的辦事機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)“一站式”服務(wù)，提高為社區(qū)及其居民提供公共服務(wù)的水平。政府有關(guān)部門不得將應(yīng)由自身承擔(dān)的行政性工作攤派給社區(qū)組織。對(duì)有些社區(qū)組織做起來有優(yōu)勢的行政性工作，可依法采取“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，委托社區(qū)組織承擔(dān)。積極探索通過政府“購買服務(wù)”、項(xiàng)目管理等多種形式，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的積極性，促進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化。梳理、整合各類服務(wù)熱線、呼叫熱線，形成社區(qū)公共資源共享機(jī)制。建設(shè)社區(qū)信息化平臺(tái)，提高社區(qū)公共服務(wù)的自動(dòng)化、現(xiàn)代化水平。
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