中新網(wǎng)4月19日電 據(jù)中國衛(wèi)生部消息，為加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的健康和可持續(xù)發(fā)展，衛(wèi)生部與教育部、人事部研究起草了《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)的意見》(征求意見稿)，面向各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局，部直屬單位，有關(guān)高等院校征求意見。

　　以下為征求意見稿全文：

　　城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)是發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。完善我國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才培養(yǎng)體系與培養(yǎng)模式，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和服務(wù)水平，對于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，增進(jìn)群眾健康，具有重要意義。

　　經(jīng)過多年的探索和努力，我國已初步建立了城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才的培養(yǎng)體系和培養(yǎng)制度，為城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，城市社區(qū)衛(wèi)生人員的素質(zhì)和水平尚不能滿足人民群眾不斷增長的健康需求，不能適應(yīng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作發(fā)展的需要，存在對城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)工作的重視不夠、經(jīng)費(fèi)投入不足、管理制度不健全和培養(yǎng)能力薄弱等問題，制約了城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的全面發(fā)展。

　　為貫徹全國城市社區(qū)衛(wèi)生工作會(huì)議精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)城市衛(wèi)生服務(wù)工作的健康和可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

　　一、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建立和完善城市社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)體系和培養(yǎng)機(jī)制，全面提高城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的可持續(xù)發(fā)展，為城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展服務(wù)，為提高人民健康水平服務(wù)。

　　(二)基本原則。

　　1、堅(jiān)持把城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)納入城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、衛(wèi)生人力發(fā)展規(guī)劃和醫(yī)學(xué)教育改革與發(fā)展中，統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2、堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門協(xié)調(diào)，醫(yī)學(xué)院校和衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與，充分利用現(xiàn)有教育和衛(wèi)生資源，促進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)工作健康發(fā)展。

　　3、堅(jiān)持以城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)需求為導(dǎo)向，制定適宜的培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容和方法，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，注重培訓(xùn)效果和效益評價(jià)，處理好質(zhì)量與數(shù)量關(guān)系，把社會(huì)效益放在首位。

　　4、堅(jiān)持城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才培養(yǎng)長遠(yuǎn)發(fā)展與當(dāng)前的實(shí)際條件相結(jié)合、借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與我國國情相結(jié)合的原則。

　　5、堅(jiān)持實(shí)事求是、分類指導(dǎo)、積極發(fā)展和逐步完善的原則。

　　二、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)

　　(一)總體目標(biāo)。

　　到2010年，在地級(jí)以上城市和有條件的縣級(jí)市，通過多種形式的教育培訓(xùn)，顯著提高城市社區(qū)衛(wèi)生人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，適應(yīng)衛(wèi)生改革與城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的需要。

　　(二)具體目標(biāo)。

　　1、到2010年，在地級(jí)以上城市和有條件的縣級(jí)市從事城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師、社區(qū)護(hù)士及衛(wèi)生管理人員完成崗位培訓(xùn)。

　　2、到2010年，各省區(qū)市都要開展全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，探索建立全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。

　　3、到2010年，90%從事城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的衛(wèi)生技術(shù)人員參加各類繼續(xù)教育活動(dòng)，并達(dá)到規(guī)定要求。

　　4、到2010年，醫(yī)學(xué)院校普遍開展全科醫(yī)學(xué)知識(shí)教育，并安排學(xué)生到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)進(jìn)行全科醫(yī)療見習(xí)或?qū)嵙?xí)。

　　5、到2010年，在全國完成300-500個(gè)國家級(jí)社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)示范基地建設(shè)。

　　三、加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)的對策與措施

　　(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造有利于城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)的良好環(huán)境。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和公共服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各級(jí)政府有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到人才培養(yǎng)在發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的重要地位與作用，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將人才培養(yǎng)工作納入重要議事日程，采取傾斜政策和相應(yīng)支持，創(chuàng)造人才培養(yǎng)的良好環(huán)境，認(rèn)真組織制定本地區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)規(guī)劃，將人才培養(yǎng)工作落到實(shí)處。

　　(二)加大投入，強(qiáng)化管理，保障城市社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)工作順利開展。中央政府提供專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)的人員培訓(xùn)，包括國家級(jí)社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)示范基地建設(shè)、師資培訓(xùn)、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)制訂和培訓(xùn)教材開發(fā)等項(xiàng)目內(nèi)容。各級(jí)地方政府應(yīng)加大對社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)工作的經(jīng)費(fèi)投入，每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于社區(qū)衛(wèi)生人員崗位培訓(xùn)、全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育、社區(qū)中醫(yī)藥人才培訓(xùn)等、同時(shí)要加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督，提高經(jīng)費(fèi)的使用效果和效率，保障城市社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)工作的順利開展。

　　(三)制定政策，完善制度，規(guī)范和加強(qiáng)對社區(qū)衛(wèi)生人員的使用和管理。

　　1、建立和完善城市社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員的任職資格制度。將崗位培訓(xùn)及規(guī)范化培訓(xùn)作為從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的必要條件，在執(zhí)業(yè)醫(yī)師注冊中增加“社區(qū)醫(yī)學(xué)”科目。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系中優(yōu)先錄用經(jīng)過全科醫(yī)學(xué)規(guī)范化培訓(xùn)的臨床醫(yī)生。

　　2、完善社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員職稱晉升制度。在職稱評定中要體現(xiàn)全科醫(yī)學(xué)的特點(diǎn)和要求，鼓勵(lì)已經(jīng)具有中高級(jí)技術(shù)職稱的各科臨床醫(yī)生從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，經(jīng)過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)后考核合格，并由人事部門認(rèn)定后，其職稱可以轉(zhuǎn)為全科醫(yī)學(xué)系列的相應(yīng)職稱。

　　3、建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員的崗位培訓(xùn)制度。規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員的崗位職責(zé)與功能，新進(jìn)入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作的人員必須在三年內(nèi)完成崗位培訓(xùn)，獲得崗位培訓(xùn)合格證書；由其他醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入社區(qū)開展衛(wèi)生服務(wù)工作的人員，應(yīng)首先獲得崗位培訓(xùn)合格證書。未獲得崗位培訓(xùn)合格證書者不予聘崗。

　　4、在研究生學(xué)位教育學(xué)科專業(yè)目錄中增加全科醫(yī)學(xué)專業(yè)，將全科醫(yī)學(xué)作為一個(gè)重要的臨床學(xué)科加以發(fā)展。

　　(四)突出重點(diǎn)，均衡發(fā)展，健全和完善城市社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)體系。

　　1、高等醫(yī)學(xué)教育。高等院校要充分發(fā)揮學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢，主動(dòng)適應(yīng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展對醫(yī)學(xué)人才的需求，整合教學(xué)資源，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，支持全科醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)與發(fā)展，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)生的全科醫(yī)學(xué)和社區(qū)護(hù)理學(xué)科教育，將全科醫(yī)學(xué)正式列入本科臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)教育必修課的基本課程目錄中，有條件的高等院校要舉辦全科醫(yī)學(xué)研究生學(xué)位教育。

　　2、崗位培訓(xùn)。對從事或即將從事城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的人員，采取脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)的方式進(jìn)行崗位培訓(xùn)，由省級(jí)衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一組織考試，對合格者發(fā)放崗位培訓(xùn)合格證書。同時(shí)，要進(jìn)一步明確崗位培訓(xùn)的目的，增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和實(shí)用性，切實(shí)提高城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員的技能和服務(wù)水平。

　　3、畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育。積極開展全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)試點(diǎn)，探索相關(guān)配套政策和培養(yǎng)模式，穩(wěn)步推進(jìn)全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。

　　4、繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。有關(guān)部門要明確對城市社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員的繼續(xù)教育要求，大力開展具有全科醫(yī)學(xué)特點(diǎn)的、針對性和實(shí)用性強(qiáng)的繼續(xù)教育活動(dòng)，采用多渠道、多種方式開展繼續(xù)教育項(xiàng)目。充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段為城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員提供更多的繼續(xù)教育機(jī)會(huì)。

　　5、加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)隊(duì)伍中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，規(guī)范診療活動(dòng)，提高社務(wù)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。

　　(五)培訓(xùn)師資，建設(shè)基地，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)能力建設(shè)。

　　采用多種途徑和手段，加強(qiáng)全科醫(yī)學(xué)師資和學(xué)科帶頭人培養(yǎng)。在全國每個(gè)地、市遴選認(rèn)定至少1-2個(gè)社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)示范基地，給予重點(diǎn)支持和指導(dǎo)，建設(shè)一支社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)基地的師資隊(duì)伍，發(fā)揮其對社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)的示范作用。加強(qiáng)教材建設(shè)，組織編制一批高質(zhì)量的適合不同層次人才培養(yǎng)需要的全科醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)教材，包括各種視聽教材，其內(nèi)容要適合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的需要，加強(qiáng)全科醫(yī)學(xué)服務(wù)理念、臨床思維和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)適宜技術(shù)的內(nèi)容的編寫，使受訓(xùn)者切實(shí)提高其專業(yè)技術(shù)能力。（完）