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　　轉(zhuǎn)型為綜合性開(kāi)發(fā)金融機(jī)構(gòu)后，政策性銀行如何繼續(xù)承擔(dān)原來(lái)的政策功能，與其商業(yè)化運(yùn)作之間的區(qū)隔如何實(shí)現(xiàn)，與現(xiàn)有商業(yè)銀行的利益沖突朝何種方向演變……

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士向本刊透露，目前，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等三家政策性銀行“一行一策”的個(gè)性化改革方案已由人民銀行報(bào)到了國(guó)務(wù)院，即將順序出爐。

　　這意味著自去年下半年開(kāi)始醞釀的三家政策性銀行的改革將于今年正式啟動(dòng)。

　　歷史使命完成？

　　央行在2005年11月出版的《金融穩(wěn)定報(bào)告》中明確提出，政策性銀行的經(jīng)營(yíng)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化，需要對(duì)其職能定位進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行專家委員會(huì)常務(wù)副主任王大用對(duì)本刊回憶說(shuō)，1992年，鄧小平提出要把商業(yè)銀行辦成真正的商業(yè)性銀行，四大國(guó)有商業(yè)銀行趁機(jī)提出了分離政策性業(yè)務(wù)的要求。1994年，3家政策性銀行相繼成立，承擔(dān)從工、農(nóng)、中、建4家國(guó)有商業(yè)銀行分離出來(lái)的政策性業(yè)務(wù)。

　　據(jù)王大用介紹，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行主要承擔(dān)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支柱產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的長(zhǎng)期融資，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職能有兩個(gè)，一個(gè)是農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)貸款，一個(gè)是扶貧。但是，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將扶貧業(yè)務(wù)推給了農(nóng)業(yè)銀行。而進(jìn)出口銀行的成立則是搭了前兩家順風(fēng)車(chē)——上世紀(jì)90年代初，國(guó)內(nèi)進(jìn)出口貿(mào)易還只是少量機(jī)械設(shè)備。

　　社科院金融研究中心副主任王松奇對(duì)本刊說(shuō)，從目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)對(duì)資本利用的手段和技術(shù)都與以往不同，中長(zhǎng)期商業(yè)性資金已能夠比較容易和安全地進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)電產(chǎn)品領(lǐng)域。

　　此前，有業(yè)內(nèi)人士指出，目前，國(guó)內(nèi)政策性銀行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的條件業(yè)已成熟。過(guò)去需要政策性金融大力支持的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在已成為成熟的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。譬如，10年前，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口占全部出口的比例只有26.4%，而到2004年，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口額占全部出口額的比例達(dá)到54.5%，出口總額已占世界第三位，要求政策性金融支持的基礎(chǔ)已不復(fù)存在。

　　除了外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化外，政策性銀行自身積年累月形成的不良資產(chǎn)也令其很難再按既有的模式負(fù)重前行。

　　王大用對(duì)本刊說(shuō)，政策性銀行成立之初，只是為了完成政府所需要的項(xiàng)目，并沒(méi)有考慮資產(chǎn)質(zhì)量，以及是否需要足夠的資本金，是否要像商業(yè)銀行一樣管理等問(wèn)題。但運(yùn)作了幾年后，這些問(wèn)題都凸現(xiàn)出來(lái)了。

　　從中國(guó)貨幣網(wǎng)公布的進(jìn)出口銀行2004年損益表來(lái)看，其全年收入總額為人民幣54.83億元，支出總額為人民幣53.87億元，稅后利潤(rùn)只有人民幣4011萬(wàn)元。而進(jìn)出口銀行常年累積的不良貸款的規(guī)模估計(jì)在百億元人民幣左右。

　　相對(duì)于進(jìn)出口銀行，農(nóng)發(fā)行的不良貸款規(guī)模更為驚人，據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)有數(shù)千億元之巨。

　　如何處理這些呆壞賬，成為政策性銀行轉(zhuǎn)型的一個(gè)難題。

　　社科院金融研究中心副主任王松奇對(duì)本刊表示，在國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行這三個(gè)政策性銀行的改革方案中，最難以形成明確思路的就是農(nóng)發(fā)行。他認(rèn)為，農(nóng)發(fā)行呆壞賬問(wèn)題的解決途徑肯定是核銷。

　　不過(guò)，對(duì)于政策性不良資產(chǎn)的處置，業(yè)內(nèi)人士普遍指出應(yīng)該分類解決：由于指令性任務(wù)而造成的純粹政策性虧損，中央財(cái)政應(yīng)給予相應(yīng)解決；而由于政策性銀行本身經(jīng)營(yíng)管理不善造成的貸款損失，則應(yīng)當(dāng)以今后的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)轉(zhuǎn)撥備的方式進(jìn)行抵補(bǔ)。

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